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城市規(guī)劃以常住人口決定公共服務配置
戶籍制度、城鄉(xiāng)二元制結構,此類計劃經濟時代的產物,隨著市場經濟近幾十年的繁榮,已經被沖擊得支離破碎。制度變動牽一發(fā)而動全身,在取消戶籍制度、允許國人自由遷徙條件尚不具備時,漸進式的改革就顯得十分必要。
戶籍制度、城鄉(xiāng)二元制結構，此類計劃經濟時代的產物，隨著市場經濟近幾十年的繁榮，已經被沖擊得支離破碎。制度變動牽一發(fā)而動全身，在取消戶籍制度、允許國人自由遷徙條件尚不具備時，漸進式的改革就顯得十分必要。
國家發(fā)改委規(guī)劃司日前透露，今年全面落實城鎮(zhèn)建設用地增加規(guī)模與吸納轉移人口落戶數量掛鉤政策，調整完善2017年度土地利用計劃指標分配辦法，并督促各地研究出臺全面落實人地掛鉤、人錢掛鉤政策的具體實施辦法和細則。同時，在推進特大鎮(zhèn)擴權賦能方面，要推動公共服務從按行政等級配置向按常住人口規(guī)模配置轉變，允許特大鎮(zhèn)按照相同人口規(guī)模的城市市政設施、公共服務標準建設發(fā)展。
這意味著，未來不管是城市規(guī)劃還是特大鎮(zhèn)建設，住宅用地供應、市政建設等公共服務，都將按照常住人口規(guī)劃，而不再主要參考戶籍人口。這種情況下，常住人口遠超戶籍人口的一二線城市加大住宅用地供應將成必然。
事實上也是如此。今年4月，北京發(fā)布未來5年住宅用地供應計劃，住宅用地供應大幅增加，其中自住房和租賃房新建方面，均達到有史以來最高。上海本月發(fā)布的《上海市住房發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，也大幅增加了住房土地供應規(guī)模，尤其是租賃住宅的土地供應。此外，深圳、杭州等地也出臺了類似政策。
這種根據經濟社會發(fā)展實際情況，調整公共服務和資源配置，而不是死守某個指標或行政劃分的做法，是值得肯定的施政思維轉變。
實際上，中國整體并不缺住房。根據國家統(tǒng)計局不久前公布的數據，2016年全國居民人均住房建筑面積為40.8平方米，位居世界前列，超過大部分發(fā)達國家，統(tǒng)計局也回應了民眾關于是否“被平均”的疑問。
問題出在結構失衡。過去很長一段時間，一直實行“控制大城市規(guī)模、積極發(fā)展中等城市和小城市”戰(zhàn)略，土地供給向三四線城市傾斜，與人口向大都市圈集聚的趨勢背離。這種供需錯配，導致部分一二線城市土地供應不足，房價畸高，負面影響不斷;而三四線城市土地則供給嚴重過剩，土地浪費、空城現象屢見報端。
以京滬為例，非戶籍常住人口占比為40%左右，分別達到820萬和980萬。由于戶籍制度的影響，原有的公共服務、城市設施建設多是按照戶籍人口、行政等級來配置，這就導致不少人口凈流入較多地區(qū)，外來常住人口享受不到相應資源。
決策層近年不止一次提到，要建設中國新型城鎮(zhèn)化，其核心在于“人的城市化”。國家主席習近平曾對深入推進新型城鎮(zhèn)化建設作出重要指示，指出城鎮(zhèn)化不僅僅是物的城鎮(zhèn)化，更重要的是人的城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)的發(fā)展終究要依靠人、為了人，以人為核心才是城市建設與發(fā)展的本質。
換言之，只要在一個地方有穩(wěn)定的工作和居住，就應該和當地的居民享受同樣的公共服務，包括購房資格和子女入學等不應該受到歧視，包括醫(yī)療等社會保障也應該納入到居住地，和當地的市民享受同等公共服務。按照常住人口來分配住宅用地供應和市政建設，亦能一定程度上緩解大城市高房價的弊病，不能一味控制大城市人口增長。同時，也是政府公共服務供給側改革的表現。
允許根據自身發(fā)展需要自由選擇居住，是現代社會公民應當享有的一項基本權利。雖然完全打破目前的戶籍制度和城鄉(xiāng)二元制結構，因牽涉利益眾多，條件尚不成熟，但這一項涉及眾多人口的民生問題，正倒逼著改革的推進。
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