“PPP模式”落地有什么難點
1、部分地方政府僅將PPP視為融資手段,大力推廣PPP模式的目的在于替代原有的地方融資平臺,并試圖將債務(wù)杠桿強加給企業(yè)。PPP法規(guī)體系在國內(nèi)又尚不完善,無法有效約束政府行為,企業(yè)自“ppp模式”為民營資本積極參與投身社會公共服務(wù)建設(shè)提供了規(guī)范且暢通渠道,同時也有利于促進各級政府職能的轉(zhuǎn)變。“PPP模式”在國外已經(jīng)有30多年的發(fā)展歷史,我國自2014年開始正式推進ppp項目,打開了社會資本參與公共事業(yè)發(fā)展的光明之路。隨著PPP項目的持續(xù)推進,智慧城市行業(yè)的景氣度將繼續(xù)維持。
“PPP模式”為什么這么火?
1、PPP模式以“利益共享,風(fēng)險共擔(dān)”為理念,以共同目標(biāo)為紐帶,以合同形式對各方的權(quán)利和義務(wù)進行明確界定,政府和社會資本方可以形成強大的伙伴關(guān)系,共同抵御智慧城市推進中遇到的各種風(fēng)險。
2、在政策方面,我們可以看到扶持力度持續(xù)加大。近年來,為了服務(wù)于國內(nèi)PPP產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,國內(nèi)各級政府協(xié)同合作,頒布了一系列支持發(fā)展措施,如財政部發(fā)布了《財政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南(試行)的通知》和關(guān)于印發(fā)《PPP物有所值評價指引(試行)》的通知。國家發(fā)改委研究提出了《國家發(fā)展改革委關(guān)于開展政府和社會資本合作的指導(dǎo)意見等》。PPP模式可以充分實現(xiàn)政府投資建設(shè)智慧城市的最大收益,利用社會資本投資方的專業(yè)資源和創(chuàng)新能力,提供質(zhì)量更高、效率更高和更有創(chuàng)造性的服務(wù),帶來更富創(chuàng)新性的收入來源,緩解政府資金壓力。
3、“智慧城市是一個長期工程,智慧城市歷年投資規(guī)模增速為10~20%,且近年來增速逐漸增加,在PPP的持續(xù)實行下,更多的中小城市將釋放出智慧城市項目。”相關(guān)人士解讀PPP模式,一方面政策鼓勵PPP模式,金融機構(gòu)投資PPP項目意愿增強,PPP模式解決了智慧城市資金來源、項目回款等問題;另一方面,新型智慧城市注重互聯(lián)互通,企業(yè)可以通過PPP卡位政府大數(shù)據(jù)。“智慧城市+PPP”模式將勢不可擋。
主權(quán)受到一定的影響,勢必會降低合作意愿。
2、公私合營需要信息共享,所以智能網(wǎng)絡(luò)采集到的數(shù)據(jù)安全性存在風(fēng)險。智慧城市系統(tǒng)里的大眾的數(shù)據(jù)是否會被私企惡意泄露,這是個關(guān)乎城市居民的信息安全的重要的問題。
3、收益預(yù)期不可控是造成政企各方對智慧城市PPP項目參與熱情不高的根本原因。我國的智慧城市發(fā)展目前還很不成熟,政府可能承擔(dān)的保本金額和回本時間并不明確,這無疑也會影響政府引入PPP模式推進智慧城市建設(shè)的積極性。
智慧城市建設(shè)利用“PPP模式”轉(zhuǎn)型升級
截止目前,智慧城市牽手“PPP模式”在中國仍然處于探索階段,這場戰(zhàn)役的號角剛剛吹響。過去兩年多來,智慧城市的商業(yè)運營模式創(chuàng)新取得突破,PPP被應(yīng)用于眾多智慧城市項目,譬如“智慧陽信”PPP建設(shè)項目”(規(guī)模9.44億元)、“智慧蓬萊”建設(shè)項目”(規(guī)模12.4億元)、寧鄉(xiāng)縣智慧城市(規(guī)模4.61億元)、桃源縣智慧城市(一期)建設(shè)(規(guī)模5.82億元)。
據(jù)報道,2017年我國智慧城市市場規(guī)模將超過6萬億元,未來投資前景巨大,但是由于“智慧城市”建設(shè)是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程,所需資金巨大,目前在大城市的“智慧城市”建立相對困難,未來很有可能是走“小城市包圍大城市”的路線。
表面上看智慧城市只是一個“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”的典型案例,實際上深層目的是“產(chǎn)業(yè)升級+經(jīng)濟轉(zhuǎn)型”。現(xiàn)在中國已經(jīng)成為了網(wǎng)絡(luò)大國:計算機產(chǎn)量,網(wǎng)絡(luò)規(guī)模和互聯(lián)網(wǎng)用戶數(shù)量都位列全球第一。如果我國在智慧城市建設(shè)中利用PPP模式的轉(zhuǎn)型升級成功,由此可能觸發(fā)第四次工業(yè)革命,進而對世界格局進行重新“洗牌”也未可知。
總結(jié):伴隨著智慧城市建設(shè)的快速推進,PPP模式在信息系統(tǒng)、信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的應(yīng)用必將不斷增加。