2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中明確“全過程工程咨詢”這一理念。

那么，如何認(rèn)識“全過程工程咨詢”呢?本文從政策的出臺、全過程工程咨詢的概念、優(yōu)勢以及其與工程總承包、建筑師負(fù)責(zé)制的聯(lián)系等幾方面出發(fā)，全面解讀“全過程工程咨詢”。
出臺政策
2017年2月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā) [2017] 19號）發(fā)布，在完善工程建設(shè)組織模式中提出了培育全過程工程咨詢，這也是在建筑工程的全產(chǎn)業(yè)鏈中首次明確了“全過程工程咨詢”這一理念，政府投資工程將帶頭推行全過程工程咨詢。2017年5月，住建部發(fā)布《關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》（建市 [2017] 101號），選擇北京、上海、江蘇、浙江、福建、湖南、廣東、四川8省（市）以及中國建筑設(shè)計院有限公司等40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。

2018年2月，在《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司2018年工作要點》的“推進(jìn)建筑業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”章節(jié)中提出，出臺推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)指導(dǎo)意見，制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同示范文本，積極培育全過程工程咨詢企業(yè)。2018年3月，住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》

（征求意見稿），這是繼國務(wù)院2017年19號文和2017年5月住建部發(fā)布的《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》以來，結(jié)合前期相關(guān)省份試點情況的基礎(chǔ)上，重點從全過程工程咨詢服務(wù)企業(yè)、市場和人才的培育，服務(wù)管理體系的建立、監(jiān)管制度的建立健全以及誠信體系建立等角度提出全過程工程咨詢。
概念
全過程工程咨詢，涉及建設(shè)工程全生命周期內(nèi)的策劃咨詢、前期可研、工程設(shè)計、招標(biāo)代理、造價咨詢、工程監(jiān)理、施工前期準(zhǔn)備、施工過程管理、竣工驗收及運營保修等各個階段的管理服務(wù)。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》關(guān)于“全過程工程咨詢”是這樣描述的：

◆“鼓勵投資咨詢、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、招標(biāo)代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和合同范本。

◆ 政府投資工程應(yīng)帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務(wù)。

◆ 在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導(dǎo)作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務(wù)。”

“全過程工程咨詢”的優(yōu)勢

傳統(tǒng)的建設(shè)模式是將建筑項目中的設(shè)計、施工、監(jiān)理等階段分隔開來，各單位分別負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)和不同專業(yè)的工作，這不僅增加了成本，也分割了建設(shè)工程的內(nèi)在聯(lián)系，在這個過程中由于缺少全產(chǎn)業(yè)鏈的整體把控，信息流被切斷，很容易導(dǎo)致建筑項目管理過程中各種問題的出現(xiàn)以及帶來安全和質(zhì)量的隱患，使得業(yè)主難以得到完整的建筑產(chǎn)品和服務(wù)。

實行全過程工程咨詢，其高度整合的服務(wù)內(nèi)容在節(jié)約投資成本的同時也有助于縮短項目工期，提高服務(wù)質(zhì)量和項目品質(zhì)，有效地規(guī)避了風(fēng)險，既是政策導(dǎo)向也是行業(yè)進(jìn)步的體現(xiàn)。
與“工程總承包”、“建筑師負(fù)責(zé)制”的聯(lián)系

在實際工作中，“全過程工程咨詢”“工程總承包”“建筑師負(fù)責(zé)制”這3個概念總是會伴隨出現(xiàn)，其實，這3方面既是互補，同時也是相輔相成、密不可分的。

工程總承包是指從事工程總承包的企業(yè)受業(yè)主委托，按照合同約定對工程項目的可行性研究、勘察、設(shè)計、采購、施工、試運行（竣工驗收）等實行全過程或若干階段的承包，是投資建設(shè)方與建設(shè)實施方之間的一種業(yè)務(wù)合作關(guān)系，而全過程工程咨詢是在建設(shè)工程全生命周期中所采用的一套服務(wù)體系和模式。工程總承包的推進(jìn)也為全過程工程咨詢創(chuàng)造了需求，兩者有著緊密的聯(lián)系。

2017年5月，住建部發(fā)布的《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中提出試行建筑師負(fù)責(zé)制，明確從設(shè)計總包開始，由建筑師統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建筑、結(jié)構(gòu)、機電、環(huán)境、景觀等各專業(yè)設(shè)計，在此基礎(chǔ)上延伸建筑師服務(wù)范圍，按照權(quán)責(zé)一致的原則，鼓勵建筑師依據(jù)合同約定提供項目策劃、技術(shù)顧問咨詢、施工指導(dǎo)監(jiān)督和后期跟蹤等服務(wù)，推進(jìn)工程建設(shè)全過程建筑師負(fù)責(zé)制。

可以看出，目前行業(yè)正在逐漸改變建筑師單一的設(shè)計負(fù)責(zé)人身份，轉(zhuǎn)向設(shè)計監(jiān)理總負(fù)責(zé)、建設(shè)工程全過程技術(shù)總控等工程主導(dǎo)身份，從而提升建筑師全過程技術(shù)控制能力，充分發(fā)揮建筑師在整個工程建設(shè)過程中的主導(dǎo)作用。

政府在持續(xù)推進(jìn)工程總承包模式基礎(chǔ)上，帶頭在政府投資工程中試點“全過程工程咨詢”與“建筑師負(fù)責(zé)制”改革，設(shè)計咨詢服務(wù)的業(yè)務(wù)范疇與行業(yè)話語權(quán)獲得顯著提升，主營業(yè)態(tài)也從單一技術(shù)服務(wù)向“技術(shù)+管理+資本”多領(lǐng)域擴(kuò)展，改革不斷深化。對此，企業(yè)不應(yīng)該只關(guān)注全過程咨詢業(yè)務(wù)，而是應(yīng)該要培育全面發(fā)展的能力，根據(jù)業(yè)主的不同需求，提供定制服務(wù)。
如何向“全過程工程咨詢”方向發(fā)展？

在住建部公布的40家全過程工程咨詢試點單位名單中，約有2/3為工程設(shè)計企業(yè)。對于設(shè)計企業(yè)來說，推進(jìn)全過程工程咨詢將有利于企業(yè)核心競爭力的提升和價值延伸。《工程勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》在強調(diào)培育全過程工程咨詢中提到：

積極利用工程勘察設(shè)計的先導(dǎo)優(yōu)勢，拓展覆蓋可行性研究、項目策劃、項目管理等工程建設(shè)全生命周期的技術(shù)支持與服務(wù)，提高工程項目建設(shè)水平。

促進(jìn)大型企業(yè)向具有項目前期咨詢、項目管理和融資等集成化服務(wù)能力的工程公司或工程顧問咨詢公司發(fā)展，中小型企業(yè)向具有較強專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢的專業(yè)公司發(fā)展。

鼓勵有條件的企業(yè)以設(shè)計和研發(fā)為基礎(chǔ)，以自身專利及專有技術(shù)為優(yōu)勢，拓展裝備制造、設(shè)備成套、項目運營維護(hù)等相關(guān)業(yè)務(wù)，逐步形成工程項目全生命周期的一體化服務(wù)體系。

企業(yè)需將自身特點與市場需求、環(huán)境形勢相結(jié)合，也可以嘗試與其他階段咨詢企業(yè)形成聯(lián)合合作關(guān)系，具體情況要基于企業(yè)的特點和項目需求。

開展多元化業(yè)務(wù)發(fā)展的同時，還是要以自身主業(yè)及優(yōu)勢業(yè)務(wù)為基礎(chǔ)，把幾個業(yè)務(wù)板塊串聯(lián)起來，建筑師發(fā)揮主導(dǎo)作用，鞏固核心競爭優(yōu)勢。

開展全過程工程咨詢服務(wù)，必須要有完備的管理手段，也自然需要引入新技術(shù)來促進(jìn)工程創(chuàng)新。通過大力開發(fā)BIM、大數(shù)據(jù)和虛擬現(xiàn)實技術(shù)，可提高設(shè)計和施工的效率與精細(xì)化水平管理，提升工程設(shè)施安全性、耐久性、可建造性和維護(hù)便利性，降低全生命周期運營維護(hù)成本，增強投資效益。借助這些先進(jìn)的技術(shù)手段，可為企業(yè)高效地完成全過程工程管理工作打下堅實的基礎(chǔ)。