發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》 18年7月2日,發(fā)改委發(fā)布《關于創(chuàng)新和完善促進綠色發(fā)展價格機制的意見》,對污水處理、固廢處置、節(jié)能減排等多個領域的價格形成機制做出了指導。《意見》強調環(huán)保服務的市場價格要“覆蓋成本”、“合理盈利”與“提供激勵”,采用“計量收費”、“差別化收費”等方法。《意見》堅持的一大原則為“使用者付費”,強調污染企業(yè)對于環(huán)境治理的支付義務。此外,《意見》明確提出,“到2020年,有利于綠色發(fā)展的價格機制、價格政策體系基本形成,促進資源節(jié)約和生態(tài)環(huán)境成本內部化的作用明顯增強”。
　　簡評
　　覆蓋環(huán)保多個領域,注重政策落實,內化企業(yè)污染成本 發(fā)改委本次發(fā)布的《意見》對污水處理、固廢處置、節(jié)能減排等多個領域的價格形成機制做出了指導,實現(xiàn)了城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村、居民與非居民環(huán)保服務計價的全面統(tǒng)籌。縱觀整個《意見》,價格居于核心地位,通過使用市場價格匯聚資源,提供更優(yōu)質的環(huán)保服務,促進生態(tài)文明和美麗中國建設。此外,《意見》非常注重政策落實,要求各地價格主管部門“建立落實臺賬,逐項明確時間表、路線圖、責任人”,同時強調“加強部門協(xié)作”、“注重宣傳引導”等。而本次《意見》堅持的“使用者付費”原則將企業(yè)污染環(huán)境的成本內部化,有助于改變過去“企業(yè)污染,政府買單”的局面。
　　企業(yè)付費占比上升,有利于行業(yè)長期健康發(fā)展 我們認為,綠色價格機制的創(chuàng)新與完善有利于理順利益責任關系,增加企業(yè)付費的比例,保障行業(yè)的長期健康發(fā)展。過去,環(huán)保過于依賴政府財政“輸血”,在流域治理等領域尤其明顯。但政府財政資金畢竟有限,不可能面面俱到,而且很容易產(chǎn)生拖欠資金的問題。環(huán)境成本內部化將倒逼污染企業(yè)加大環(huán)保節(jié)能投資。出于實際經(jīng)營考量的環(huán)保投入更具有可持續(xù)性,企業(yè)付費占比的上升意味著環(huán)保行業(yè)擁有了“自行造血”的能力。“政府財政+污染企業(yè)付費”雙輪驅動更有利于環(huán)保行業(yè)的長期健康發(fā)展。 環(huán)保服務價格提高,環(huán)保市場擴容 我們認為,綠色價格機制的落地會推升環(huán)保服務價格,擴大環(huán)保市場容量。首先,只有價格上升才能滿足“合理盈利”、“提供激勵”的要求;其次,計量收費、差別化收費等更加精細的定價方式將增加對高污染企業(yè)的收費;最后,綠色價格機制新納入了城鎮(zhèn)居民用戶、農(nóng)村用戶等以往未覆蓋的對象,擴大了環(huán)保企業(yè)的收費范圍。