2月28日上午，市十五屆人大常委會第十一次會議對《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》進行了第二次審議。草案明確，本市將建立責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度。同時，為進一步規(guī)范執(zhí)法行為，草案規(guī)定，強制拆除違法建設(shè)時，需全程音像記錄。強制拆除產(chǎn)生的費用擬由當(dāng)事人承擔(dān)，拒不拆違的當(dāng)事人或被依法納入“老賴”名單。

　　關(guān)鍵詞1 城市規(guī)劃設(shè)計

　　首都功能核心區(qū)詳規(guī)需報中央批準(zhǔn)

　　條例草案二審稿進一步優(yōu)化了首都功能核心區(qū)、城市副中心控規(guī)和村莊規(guī)劃編制程序。

　　此前一審稿曾規(guī)定：“首都功能核心區(qū)、城市副中心控制性詳細(xì)規(guī)劃由市規(guī)劃國土行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制”，二審稿修改為“首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃由市人民政府組織編制，或者由市規(guī)劃自然資源行政主管部門會同所在區(qū)人民政府組織編制”。

　　相關(guān)審批程序在二審稿中也進行了修改，根據(jù)需要，首都功能核心區(qū)、城市副中心的控制性詳細(xì)規(guī)劃報中央批準(zhǔn)，或者報市人民政府審批。

　　建立責(zé)任規(guī)劃師制度

　　綜合審議意見，條例草案二審稿中增加一條，明確本市推行責(zé)任規(guī)劃師和鄉(xiāng)村規(guī)劃師制度，充分發(fā)揮其提高規(guī)劃水平、指導(dǎo)規(guī)劃實施、推進公眾參與的作用。

　　據(jù)了解，2017年8月，“責(zé)任規(guī)劃師”率先在東城試點，中規(guī)院、清華同衡、北京工業(yè)大學(xué)等12家知名設(shè)計院和大學(xué)向全東城17個街道分別派遣由2至3名責(zé)任規(guī)劃師組成的團隊，全程參與街巷設(shè)計和實施。2018年5月，開始在東城全區(qū)推廣。此外，海淀等區(qū)也于2018年開始試點責(zé)任規(guī)劃師制度。

　　城市設(shè)計方案公示不得少于30日

　　城市風(fēng)貌體現(xiàn)著一個城市的價值取向和文化追求，城市設(shè)計是落實城市總體規(guī)劃、塑造城市風(fēng)貌的有效手段。條例草案一審稿提出，本市將建立貫穿城市規(guī)劃、建設(shè)和管理全過程的城市設(shè)計管理體系。在此基礎(chǔ)上，二審稿對城市設(shè)計的要素進行了具體化規(guī)定，提出，重點地區(qū)應(yīng)當(dāng)編制地塊城市設(shè)計，對建筑形態(tài)、公共空間、生態(tài)景觀、文化傳承及其他要素提出控制要求，其他地區(qū)按照城市設(shè)計通則管控。

　　關(guān)鍵詞2 拆除違建

　　拆違費用擬由當(dāng)事人承擔(dān)

　　一審時，條例草案提出，強制拆除或者回填違法建設(shè)及其安全鑒定的費用、建筑垃圾清運處置費用，以及相關(guān)物品保管費用，將由違法建設(shè)當(dāng)事人承擔(dān)。對逾期不繳納的行為，執(zhí)法機關(guān)可依法加處滯納金。

　　二審稿對這一條款進行了保留，同時進一步修改完善了法律責(zé)任的相關(guān)條款。對正在搭建、開挖的違建，條例草案規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)書面責(zé)令當(dāng)事人立即停止建設(shè)、自行拆除或回填，恢復(fù)原狀，并可查封施工現(xiàn)場、扣押施工工具和材料。對拒不停止建設(shè)或拒不拆除、回填的，應(yīng)立即強制拆除。

　　同時規(guī)定，對于執(zhí)法機關(guān)責(zé)令違建當(dāng)事人限期拆除或回填，而當(dāng)事人逾期不拆除或回填的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)當(dāng)依法催告當(dāng)事人履行義務(wù)。經(jīng)催告，當(dāng)事人逾期仍不履行的，應(yīng)依法實施強制拆除、回填等措施。

　　阻礙執(zhí)法或?qū)⑹苄姓幜P

　　今后，拒不依法拆違的當(dāng)事人，或被拉黑變“老賴”。二審稿提出，執(zhí)法機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行的，人民法院依法作出裁定，并可以依法發(fā)出限制消費令、納入失信被執(zhí)行人名單。

　　對于阻礙執(zhí)法的行為，條例草案規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)在實施監(jiān)督檢查時，任何個人有阻礙執(zhí)法機關(guān)依法執(zhí)行職務(wù)的行為，或隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣、損毀查封、扣押的財物的，依照《中華人民共和國治安管理處罰法》的規(guī)定處罰。

　　同時規(guī)定，違建破壞生態(tài)環(huán)境和資源保護等損害社會公共利益的，可依法對當(dāng)事人提起民事公益訴訟，追究其損害賠償責(zé)任。

　　關(guān)鍵詞3 優(yōu)化營商環(huán)境

　　建設(shè)工程規(guī)劃許可或可多次延期

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，鞏固工程建設(shè)項目審批制度改革成果，二審稿新增一條，規(guī)定，本市構(gòu)建全流程覆蓋、全周期服務(wù)、全要素公開、全方位監(jiān)管的工程建設(shè)項目審批和管理體系，推行多規(guī)合一、多圖聯(lián)審、聯(lián)合驗收、多測合一，實現(xiàn)審批和管理體系科學(xué)化、便捷化、標(biāo)準(zhǔn)化。有關(guān)行政主管部門應(yīng)當(dāng)公布審批事項清單，制定全市統(tǒng)一的工程建設(shè)項目審批服務(wù)事項規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、辦事指南實用手冊和事項申報材料規(guī)范。

　　此外，二審稿對建設(shè)工程規(guī)劃許可證延續(xù)次數(shù)進行了優(yōu)化。市人大城建環(huán)保委員會主任委員郝志蘭介紹，考慮到實際工作中部分市政基礎(chǔ)設(shè)施工程征地量大，前期準(zhǔn)備時間較長，存在無法在一次延續(xù)期限內(nèi)完成手續(xù)辦理而導(dǎo)致工程規(guī)劃許可證失效的情況，建議刪除條例草案中關(guān)于建設(shè)工程規(guī)劃許可證只能延期一次的規(guī)定。

　　變更建筑用途審批手續(xù)將出具體規(guī)定

　　“存量土地與房屋的再利用對推動我市減量、提質(zhì)發(fā)展意義重大。”郝志蘭介紹，為進一步盤活存量資源，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，二審稿提出，建設(shè)工程使用用途確需改變的，應(yīng)當(dāng)符合本市規(guī)劃用途管制的有關(guān)規(guī)定；有關(guān)行政主管部門可按照變更后的用途，依法辦理相關(guān)審批手續(xù)。具體辦法由市人民政府制定。

　　對于擅自變更建筑用途的行為，二審稿規(guī)定，建設(shè)工程投入使用后，建設(shè)單位或所有人違反本市規(guī)劃用途管制規(guī)定，擅自改變使用用途的，將責(zé)令限期改正，并按實際使用用途類型應(yīng)當(dāng)繳納的土地使用權(quán)地價款數(shù)額的二倍處以罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，無償收回土地使用權(quán)。

　　此外，未經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)的村民住宅，不符合村莊規(guī)劃的，將被責(zé)令限期拆除。

　　關(guān)鍵詞4 加強規(guī)劃監(jiān)督

　　執(zhí)法機關(guān)應(yīng)主動出示證件

　　為進一步加強公眾參與和監(jiān)督檢查，規(guī)范執(zhí)法行為，二審稿規(guī)定，執(zhí)法機關(guān)實施監(jiān)督檢查時，應(yīng)主動出示執(zhí)法證件，向當(dāng)事人和相關(guān)人員表明身份，并對執(zhí)法全程進行記錄。此外，對實施查封或強制拆除的，執(zhí)法機關(guān)應(yīng)全程進行音像記錄。

　　此外，居民委員會、業(yè)主委員會、村民委員會和物業(yè)服務(wù)企業(yè)發(fā)現(xiàn)本區(qū)域內(nèi)違法建設(shè)行為的，有權(quán)予以制止，并報告街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或其他執(zhí)法機關(guān)。

　　規(guī)劃實施情況每年向人大報告

　　為進一步完善人大對規(guī)劃的監(jiān)督程序和方式，二審稿規(guī)定，本市各級人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人民代表大會常務(wù)委員會或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān)督。同時，城鄉(xiāng)規(guī)劃實施中的重大建設(shè)項目應(yīng)依法提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議。(高枝)