工程變更管理是貫穿建設單位項目管理全過程的重要工作內容，建設單位從立項、選址、勘察、測量、設計、招標、施工、驗收、移交直至結算的每個環節都需要開展相應的工程變更管理工作。

市政項目容易發生工程變更的幾個特點

市政項目容易發生工程變更的特點有以下幾方面。1）市政項目如城市道路、橋梁、城市河道、地鐵等，多為線形工程，施工范圍廣、戰線長、牽扯面多、拆遷量大而分散，管理起來有較大的難度。2）市政項目的大部分工程都位于地面線以下，隱蔽工程占比高，特別容易受到不良水文地質條件、地下障礙物等自然環境的影響，存在諸多不確定因素。3）給水、雨水、污水、燃氣、熱力、電力及通信等城市地下綜合管線大多采用直埋形式建設，而非先進的地下綜合管廊形式，而且竣工資料搜集、歸檔制度不完善，給地下工程施工造成相當大的麻煩和安全隱患，因為施工碰到未知燃氣、電力、熱力等高危管線，導致發生重大人員傷亡事故的案例也不在少數。

勘測環節的工作內容及對工程變更管理的意義

引發工程變更的原因眾多，其中勘測環節的影響特別容易被忽視。勘測是勘察測量的簡稱，主要是指為工程建設提供地質依據的地質勘察、地形測量及地下管道探測等工作。其中，地質勘察主要是查明工程場地及影響范圍內地層結構、巖土類別、埋藏條件、分布規律、各巖土層的物理力學性質，查明地下水類型、埋藏條件及其特性，查明場地有無影響工程穩定性的不良地質現象（暗渠、暗塘、地下障礙物、防空洞、舊基礎、孤石、甲烷等）及其分布范圍；工程測量主要是測量工程紅線區域及周邊一定范圍內的地物、地形的水平投影面坐標及高程坐標，按一定比例縮小繪制成地形圖，并且通過物理勘探技術輔以開井檢查、開挖探坑等手段，探明施工場地及影響范圍內可能存在的給水、排水、燃氣、熱力、電力、通訊等地下管道的平面位置、走向、埋深、規格、材質、產權單位及鋪設年代等，編制成地下管線圖。工程勘察和測量的目的是為了給工程設計、施工提供必要的依據和參考，如果工程勘測成果不準確，會直接造成設計、施工的預設條件錯誤，進而引發工程變更。

勘測環節的工程變更管理措施

工程勘察環節

工程地質勘察報告的編制質量和深度直接影響到工程的地基處理、基礎形式、基坑支護等的設計和施工，對于地基基礎工程量占比較高的市政項目來說更是具有舉足輕重的影響。建設單位應當督促勘察單位嚴格按照巖土工程勘察規范以及設計要求開展工程地質勘察工作，為其提供必要的場地、交通等便利條件，并且不得因為拆遷不到位等原因隨意要求勘察單位減少勘探鉆孔數量或調整勘探鉆孔位，以免影響工程地質勘察報告的準確性。有必要時，還可以根據工程特點在重點部位適當增加勘察密度。同時，根據浙江省住房和城鄉建設廳《關于做好房屋建筑和市政工程勘察外業見證工作的通知》（建設發〔2012〕168號）要求，建設單位應當指派本單位的外業見證員或委托具備相應工程勘察資質且與本項目勘察單位無利益關系的工程勘察企業實施外業見證，以確保工程勘察外業工作的質量和真實性。工程地質勘察成果應當包括以下幾方面的內容。1）工程影響范圍內地基的地層結構、巖土類別、分布規律以及各巖土層的物理力學性質；2）工程影響范圍內地下水的埋藏條件及特性；3）判定水和土對建筑材料的腐蝕性；4）場地內存在的不良地質作用和埋藏物（如溶洞、地下河道、暗渠、暗塘、防空洞、舊基礎、孤石、沼氣等）的分布情況，分析其可能造成的影響并提出防治建議；5）對基坑支護方式和降水措施提出建議，并提供基坑圍護設計、施工所需的各種地質參數；6）根據工程地質條件推薦經濟、合理的基礎設計及地基處理方案，并提供相應的地質參數。

工程測量環節

工程測量的任務是在工程影響范圍內對地表地形、建（構）筑物以及地下管線、障礙物等的坐標、標高、埋深和走向等數據進行專門的測量，從而為工程設計和施工提供高精度的測量數據。由于市政項目通常具有施工范圍廣、土方挖填量大、地下工程占比高等特點，工程測量數據的準確性和完整性就顯得尤為重要。從規劃部門獲取的地形及地下管線數據一般更新周期較長，特別是地下管線數據容易存在誤差，建議可以委托專業機構針對項目特點進行工程測量，有針對性地對規劃部門提供的地形圖、地下管線圖進行細化或修正，避免因為建設單位提供的測量數據不準確造成工程變更。過去，很多建設單位往往不重視，甚至忽略工程測量環節，直接將未經核實的地形、管線數據提供給設計單位，結果造成設計圖紙在土方工程量的計量、場地落差的處理方案以及地下障礙物的避讓措施方面出現嚴重誤差，導致項目施工過程中發生大量工程變更。考慮到工程測量的費用不高，僅約為工程造價的1%～2%，建議建設單位將工程測量作為項目設計階段的一個必備環節，以杜絕類似變更的發生。

工程變更是項目建設一直無法回避的難題，市政項目容易發生工程變更的特點導致其投資超限、工期延誤等現象頻發，給建設單位的各項目標控制工作都造成了巨大的負面影響。在實際項目管理案例當中，本文提出的市政工程勘察測量環節的工程變更管理方法已經初見成效。今后，還可以嘗試引入由政府主導建立的基于GIS技術的城市建（構）筑物、地下管道規劃及實測資料數字化模型體系，使工程建設可以獲得更準確全面的環境信息，從而進一步提高工程變更的管理水平。