1   概述

    2017年12月，國家發(fā)展和改革委員會等十部委發(fā)布了“發(fā)改能源［2017］2100號”《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》，推進我國北方地區(qū)冬季清潔供暖工作，要求北京、天津2個直轄市以及石家莊、唐山、太原、鄭州等26個北方重點城市的農(nóng)村清潔供暖率2019年達到40%以上、2021年達到60%以上。天然氣供暖是清潔供暖的主要方式，在推進煤改氣的過程中，由于時間緊、任務重，個別地區(qū)存在重工程進度、輕安全質(zhì)量、施工不規(guī)范、安全防護設施不到位、農(nóng)村群眾缺乏安全防范知識等問題，因此產(chǎn)生安全隱患。煤改氣工程作為政府主導的民生工程，一旦發(fā)生人員傷亡和財產(chǎn)損失事故，會造成極大的社會負面影響及政府信譽損害。本文分析煤改氣工程中存在的主要問題，提出針對性措施。

    2   存在問題分析

    2.1   法規(guī)標準不完善

    當前，我國基本建立了包括城鎮(zhèn)燃氣設施設計、安裝、檢驗、使用、維護等環(huán)節(jié)的相關法規(guī)、標準體系，但是農(nóng)村燃氣設施法規(guī)、標準體系還不完善。法規(guī)方面，雖然《城鎮(zhèn)燃氣管理條例》第五十四條規(guī)定農(nóng)村的燃氣管理參照該條例的規(guī)定執(zhí)行，但其內(nèi)容并未充分考慮農(nóng)村的特殊情況。標準方面，雖然當前城鎮(zhèn)燃氣的相關標準從技術上基本可以適用于農(nóng)村燃氣，但是標準中并未明確將農(nóng)村燃氣納入適用范圍，造成農(nóng)村燃氣工程執(zhí)行相關標準時依據(jù)不足，且當前相關標準以城鎮(zhèn)環(huán)境為主要對象，并未充分考慮農(nóng)村居住相對分散、人員密度低、老人和兒童比例高的差異。

    2.2  檔案資料嚴重不全

    燃氣設施檔案資料是燃氣設施運行、維護以及新建、改建、擴建的重要依據(jù)和憑證。燃氣設施具有隱蔽性、動態(tài)性、現(xiàn)實性、專業(yè)性的特點，且燃氣具有易燃易爆的特性，其檔案規(guī)范化管理非常重要［1-2］。2000年1月國務院發(fā)布了“國務院令第279號”《建設工程質(zhì)量管理條例》，其中第十六條規(guī)定建設工程要具有完整的技術檔案和施工管理資料。CJJ 33—2005《城鎮(zhèn)燃氣輸配工程施工及驗收規(guī)范》第12.5節(jié)對燃氣工程竣工檔案資料提出了具體要求。壓力管道、壓力容器還有特種設備方面的專門規(guī)定。但是現(xiàn)場調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村煤改氣工程物資設備招標方面文件比較齊全，而部分項目的立項、設計、施工、竣工及運行各階段的檔案資料嚴重不全。由于無相關檔案資料，大多數(shù)投入使用的煤改氣工程未竣工驗收。檔案資料問題產(chǎn)生的主要原因是煤改氣工程時間緊、任務重，重進度、輕記錄，且施工隊伍人手緊張，從而忽略了檔案管理。

    2.3  設施存在安全隱患

    調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些煤改氣工程的室內(nèi)外設施都存在安全隱患。室外地上設施主要安全隱患有鋼管焊接質(zhì)量不合格、管道支吊架安裝不符合規(guī)范、未采取防雷接地及防靜電接地措施、架空管道距門窗安全距離不足、管道與電線安全距離不足、地面立管未安裝防撞設施、未涂刷燃氣管道識別色等。由于調(diào)查時無專業(yè)儀器設備，無法確認地下管道的埋深、防腐、陰極保護、管溝開挖及回填是否滿足要求。但是依據(jù)經(jīng)驗估計，相對于地上設施，地下部分更容易存在問題。據(jù)統(tǒng)計，2011—2014年，我國發(fā)生在室內(nèi)的燃氣事故數(shù)量為2 042起，占燃氣事故總數(shù)（為3 396起）的61%。主要原因為膠管損壞、閥門泄漏（人為原因及腐蝕）、燃具質(zhì)量問題、管道泄漏等［3］。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，煤改氣工程的室內(nèi)安全隱患主要有膠管過長（超過2 m）、管道預留口未封堵、穿墻入戶管未設置套管、管道與電線、電插座距離不足、燃氣采暖熱水爐進氣管不符合規(guī)范要求及未按規(guī)定進行靜電接地等問題。這些隱患產(chǎn)生的主要原因是施工缺少設計文件指導、部分施工隊伍專業(yè)能力不足、監(jiān)理工作不到位、特種設備未進行監(jiān)督檢驗，深層次間接原因是各參建方對施工質(zhì)量重視程度不足。

    2.4  安全管理不到位

    ①部分煤改氣工程尚未確定燃氣運營單位，暫由施工單位進行臨時運營，造成運營安全管理要求的巡查、檢測、維護等工作難以專業(yè)化、規(guī)范化、系統(tǒng)化。

    ②前期缺少規(guī)劃方面審批，燃氣設施途經(jīng)區(qū)域可能與本地區(qū)土地使用長期規(guī)劃不一致，形成潛在安全隱患。

    ③以老人、兒童為主的農(nóng)村用戶相對缺乏燃氣安全使用知識，相關部門、企業(yè)的使用安全宣傳、教育工作還不能滿足安全需要。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然大部分村莊都設置有燃氣使用安全員，但是這些安全員并不具備足夠的燃氣安全使用知識。

    3   措施

    3.1  完善法規(guī)標準體系

    相關主管部門及標準化專業(yè)委員會應積極組織專家全面梳理燃氣相關法規(guī)標準，充分調(diào)研農(nóng)村燃氣設施的特殊情況，修訂完善當前燃氣法規(guī)、標準體系，并補充必要的內(nèi)容。完善后的法規(guī)、標準體系應包括明確涵蓋農(nóng)村燃氣設施的行政法規(guī)，以及適用于農(nóng)村實際的設計、施工、檢驗、檢測、驗收及運行維護的技術標準，還應有煤改氣過程已產(chǎn)生隱患的整改標準。考慮到行政法規(guī)制定、修訂周期較長，相關主管部門應及時出臺行政命令對急需解決的問題進行規(guī)范及明確。

    3.2  建立健全檔案資料

    工程建設單位應在相關政府部門支持下，組織設計、安裝、檢測、監(jiān)理等相關單位建立健全煤改氣工程檔案資料，包括立項文件、規(guī)劃批準文件、主管部門批準文件、設計文件、招投標文件、材質(zhì)證明文件、施工過程記錄文件、檢驗檢測記錄及報告［2］以及竣工驗收文件。竣工驗收文件既是檔案資料的一部分，也是前期相關檔案資料補充齊全、滿足要求的證明。在建立健全檔案過程中應基于實事求是的原則，補齊相關手續(xù)、設計文件、檢驗檢測記錄等結果性數(shù)據(jù)檔案，并進行必要的實地查看、測繪或檢測工作。對無法后補的資料，例如焊接預熱溫度、焊接電流、電壓等過程類數(shù)據(jù)［4］，應填寫說明，切不可偽造數(shù)據(jù)。

    3.3  整改設施安全隱患

    建設單位應督促施工單位對各級政府部門及其委托的第三方在督查、檢查中發(fā)現(xiàn)的各種安全隱患限期完成整改。建設單位同時還應對已發(fā)現(xiàn)問題舉一反三，開展專項排查及整改。設計單位應參與涉及燃氣設施位置、走向、結構等改變的整改工作。地方主管部門應對安全隱患問題的整改情況進行監(jiān)管，并在必要時委托第三方專業(yè)機構進行確認。

    3.4  加強安全管理

    地方政府應強化煤改氣工程相關部門及企業(yè)的安全責任，對違法違規(guī)行為嚴肅追責。地方主管部門應落實監(jiān)管責任，督促對存在問題進行解決，預防新問題出現(xiàn)。參建單位應加強安全管理意識，制定并落實安全管理規(guī)定，加大安全方面的宣傳與培訓，特別是一線的安全人員必須具備相應的安全知識、安全意識及安全責任。