我國的EPC發(fā)展經(jīng)歷了起步階段（1982～2003年），摸索階段（2003～2014年），現(xiàn)已進(jìn)入加速發(fā)展階段（2014年至今）。

2014年7月，住建部（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部）印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展和改革的若干意見》（建市〔2014〕92號），要求加大工程總承包推行力度。倡導(dǎo)工程建設(shè)項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設(shè)計和施工企業(yè)開展工程總承包業(yè)務(wù)。

2016年5月，住建部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程總承包發(fā)展的若干意見》（建市〔2016〕93號）開展工程總承包試點。93號文件中主要明確了聯(lián)合體投標(biāo)、資質(zhì)準(zhǔn)入、工程總承包商承擔(dān)的責(zé)任等問題。

2017年2月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（建市〔2017〕19號），要求加快推行工程總承包。 19號文件主要指出我們國家建筑行業(yè)發(fā)展組織方式落后，提出采用推行工程總承包和培育全過程咨詢的方式來解決上述問題。

2017年4月，住建部印發(fā)《建筑業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，提出“十三五”時期，要發(fā)展行業(yè)的工程總承包管理能力，培育一批具有先進(jìn)管理技術(shù)和國際競爭力的總承包企業(yè)。

2017年12月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包管理辦法（征求意見稿）意見的函》（建市設(shè)函〔2017〕65號），進(jìn)一步為工程總承包的發(fā)展提出了具體解決方案。

2017年住建部發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)《建設(shè)項目工程總承包管理規(guī)范》，對總承包相關(guān)的承發(fā)包管理、合同和結(jié)算、參建單位的責(zé)任和義務(wù)等方面作出了具體規(guī)定，隨后又相繼出臺了針對總承包施工許可、工程造價等方面的政策法規(guī)。

為貫徹落實國務(wù)院、住建部一系列文件精神，浙江、上海、福建、廣東、廣西、湖南、湖北、四川、吉林、陜西等地啟動了工程總承包試點， 相繼發(fā)布工程總承包的相關(guān)政策，重點在房屋建筑和市政建設(shè)領(lǐng)域推行工程總承包模式。

2019年12月，住建部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合印發(fā)《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項目工程總承包管理辦法》， 2020年3月1日起正式施行。

1、建設(shè)單位承擔(dān)的風(fēng)險

• 主要工程材料、設(shè)備、人工價格 與招標(biāo)時基期價相比， 波動幅度超過合同約定幅度的部分 ；
• 因國家法律法規(guī) 政策變化引起的合同價格的變化 ；
• 不可預(yù)見的地質(zhì)條件 造成的工程費用和工期的變化；
• 因建設(shè)單位原因產(chǎn)生的工程費用和工期的變化；
• 不可抗力造成的工程費用和工期的變化。
• 具體風(fēng)險分擔(dān)內(nèi)容由雙方在合同中約定。
• 建設(shè)單位不得設(shè)置不合理工期， 不得任意壓縮合理工期 。

2、施工、設(shè)計資質(zhì)可互認(rèn)

• 鼓勵 施工單位 申請取得工程設(shè)計資質(zhì)，具有 一級及以上施工總承包資質(zhì) 的單位 可以直接申請相應(yīng)類別的工程設(shè)計甲級資質(zhì) 。完成的相應(yīng)規(guī)模工程總承包業(yè)績可以作為設(shè)計、施工業(yè)績申報。
• 鼓勵設(shè)計單位申請取得施工資質(zhì)，已 取得工程設(shè)計綜合資質(zhì)、行業(yè)甲級資質(zhì)、建筑工程專業(yè)甲級資質(zhì)的單位 ， 可以直接申請 相應(yīng)類別施工總承包 一級資質(zhì)。

3、工程總承包單位

• 同時具有與工程規(guī)模相適應(yīng)的工程設(shè)計資質(zhì)和施工資質(zhì)。或者由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。
• 設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目的特點和復(fù)雜程度，合理確定牽頭單位。
• 工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位、招標(biāo)代理單位。

4、招投標(biāo)

• 采用招標(biāo)或者直接發(fā)包等方式選擇工程總承包單位。
• 工程總承包項目范圍內(nèi)的 設(shè)計、采購或者施工中，有任一項 屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍且達(dá)到國家規(guī)定規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)采用招標(biāo)的方式選擇工程總承包單位。
• 建設(shè)單位可以在招標(biāo)文件中提出對履約擔(dān)保的要求，依法要求投標(biāo)文件載明擬分包的內(nèi)容；對于設(shè)有最高投標(biāo)限價的，應(yīng)當(dāng)明確最高投標(biāo)限價或者最高投標(biāo)限價的計算方法。

5、項目發(fā)包、分包

• 企業(yè)投資項目，應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)或者備案后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
• 采用工程總承包方式的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
• 簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應(yīng)當(dāng)在完成相應(yīng)的投資決策審批后進(jìn)行工程總承包項目發(fā)包。
• 工程總承包單位可以采用直接發(fā)包的方式進(jìn)行分包。

6、關(guān)于合同

• 企業(yè)投資項目的工程總承包宜采用總價合同。
• 政府投資項目的工程總承包應(yīng)當(dāng)合理確定合同價格形式。
• 采用 總價合同 的，除合同約定可以調(diào)整的情形外， 合同總價一般不予調(diào)整。
• 可以在合同中約定工程總承包計量規(guī)則和計價方法。

7、項目經(jīng)理應(yīng)當(dāng)具備下列條件

• 取得相應(yīng)工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格，包括注冊建筑師、勘察設(shè)計注冊工程師、注冊建造師或者注冊監(jiān)理工程師等；未實施注冊執(zhí)業(yè)資格的，取得高級專業(yè)技術(shù)職稱；
• 擔(dān)任過與擬建項目相類似的工程總承包項目經(jīng)理、設(shè)計項目負(fù)責(zé)人、施工項目負(fù)責(zé)人或者項目總監(jiān)理工程師；
• 熟悉工程技術(shù)和工程總承包項目管理知識以及相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
• 具有較強的組織協(xié)調(diào)能力和良好的職業(yè)道德。
• 工程總承包項目經(jīng)理不得同時在兩個或者兩個以上工程項目擔(dān)任工程總承包項目經(jīng)理、施工項目負(fù)責(zé)人。
• 工程總承包項目經(jīng)理依法承擔(dān)質(zhì)量終身責(zé)任。

本辦法自2020年3月1日起施行。