高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量施工是市政道路改造工程的標(biāo)準(zhǔn)要求。本文闡述市政工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)的原則及其工作重點(diǎn)，以期提高政府投資的經(jīng)濟(jì)效益。
城市市政道路改造是一項(xiàng)完善城市功能、提升城市形象、惠及百姓民生的重點(diǎn)工程，是城市經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的前提條件和居民生活的根本保障，也是城市承載功能最主要的體現(xiàn)。城市舊路大多存在交通安全隱患現(xiàn)象，如:交通管理設(shè)施不完善、行人亂穿馬路、攤販占用道路、全線無消防設(shè)施、強(qiáng)弱電桿線布置混亂、瀝青混凝土路面損壞嚴(yán)重、機(jī)動(dòng)車輛交通堵塞等。因此城市市政道路的改造是政府為民辦實(shí)事的具體體現(xiàn)，市政道路改造工程應(yīng)按照高起點(diǎn)規(guī)劃，高水平建設(shè)，高質(zhì)量施工的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，所有管線入地，強(qiáng)電地下管網(wǎng)、綠化、亮化、通信、交通等各方面應(yīng)協(xié)調(diào)配合，由于市政道路改造工程造價(jià)高，施工面大，涉及專業(yè)多，工程造價(jià)的跟蹤審計(jì)尤為重要。跟蹤審計(jì)是現(xiàn)代造價(jià)審計(jì)的一種新探索，可有效控制和如實(shí)反映實(shí)際造價(jià)，對(duì)政府投資項(xiàng)目實(shí)施過程的合法性、真實(shí)性、效益性進(jìn)行監(jiān)督，是維護(hù)國家、業(yè)主及相關(guān)單位的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，提高政府經(jīng)濟(jì)效益的有效辦法。
一、城市市政道路改造的特點(diǎn):
(1)系統(tǒng)性:城市市政道路改造工程涉及多個(gè)部門，從立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收的每個(gè)階段都需要多個(gè)部門的共同協(xié)作。前期有規(guī)劃、業(yè)主、設(shè)計(jì)部門的共同參與，后期需要設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、質(zhì)檢、業(yè)主的共同參與，才能確保改造工程的順利實(shí)施。
(2)復(fù)雜性:城市市政道路改造工程涉及多個(gè)專業(yè)，包括道路、交通、橋梁、給排水、亮化、綠化、強(qiáng)電、弱電等，各專業(yè)分工不同，相互關(guān)聯(lián)。
二、市政道路改造工程的跟蹤審計(jì)原則及意義城市市政道路改造工程是一個(gè)由多方參與的綜合性活動(dòng)，需要各專業(yè)相互配合協(xié)調(diào)，按照現(xiàn)場實(shí)際情況決定各專業(yè)的施工順序，工程跟蹤審計(jì)遵循的原則是:一是服從道路改造工程的總體建設(shè)目標(biāo)，包括進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，圍繞建設(shè)目標(biāo)開展工作，加強(qiáng)對(duì)各建設(shè)目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)，做好各建設(shè)目標(biāo)的平衡與優(yōu)化。二是以造價(jià)控制為中心，跟蹤審計(jì)以其專業(yè)性和獨(dú)立性的工作，無論是對(duì)建設(shè)方、監(jiān)理單位還是施工單位來講，都是控制工程造價(jià)必不可少的力量，通過對(duì)業(yè)主提供的設(shè)計(jì)方案和施工方案的優(yōu)化，提出合理的建議，可以最大限度地控制造價(jià)。通過跟蹤審計(jì)，由于掌握了第一手的現(xiàn)場資料，避免了工程造價(jià)的虛高，從事前、事中、事后進(jìn)行了全方位的控制，這樣的審計(jì)結(jié)果能夠客觀、公正地反映真實(shí)的工程造價(jià)，在審計(jì)談判時(shí)能夠掌握主動(dòng)，以理服人。
三、市政道路改造工程跟蹤審計(jì)的重點(diǎn)跟蹤審計(jì)以其專業(yè)性和獨(dú)立性的工作，按照不同時(shí)期、不同專業(yè)確定不同的審計(jì)重點(diǎn)，通過跟蹤審計(jì)，對(duì)隱蔽工程進(jìn)行現(xiàn)場測量，留有影像資料，卡死了施工單位在竣工結(jié)算時(shí)信口雌黃、瞎報(bào)亂要的情況，對(duì)重大變更事項(xiàng)及技術(shù)簽證所涉及的內(nèi)容引起的造價(jià)調(diào)整，匯報(bào)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，通過專業(yè)的、技術(shù)的專長，對(duì)工程造價(jià)虛高的情況進(jìn)行控制。
(一)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備階段跟蹤審計(jì)主要工作有:(1)認(rèn)真閱讀招標(biāo)文件，對(duì)招標(biāo)文件的合法性，預(yù)算或標(biāo)底的準(zhǔn)確性進(jìn)行審核。審查工程量清單報(bào)價(jià)有無缺項(xiàng)、漏項(xiàng)，綜合單價(jià)換算的內(nèi)容是否合理，定額套用是否正確，人材機(jī)價(jià)差的計(jì)算是否正確。(2)審查招投標(biāo)程序及結(jié)果的合法性。建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位，包括招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、造價(jià)咨詢等單位的確定是否符合法定程序和相關(guān)規(guī)定，結(jié)果是否合法。(3)熟悉合同條款，與招標(biāo)文件和投標(biāo)承諾是否一致，合同價(jià)是否真實(shí)合理。施工合同是工程造價(jià)的綱領(lǐng)性文件，審計(jì)人員應(yīng)熟記合同中有關(guān)工程價(jià)款的約定條款，主要包括工程進(jìn)度款的支付、工程價(jià)款的調(diào)整方法、工程結(jié)算方式以及工程讓利和工程進(jìn)度的獎(jiǎng)懲條款。
(二)市政道路改造工程具有造價(jià)高、施工面大的特點(diǎn)，跟蹤審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)關(guān)注工程變更及合同外工程內(nèi)容的真實(shí)性、合法性，變更程序是否規(guī)范，價(jià)款是否合理，現(xiàn)場簽證手續(xù)是否合規(guī)、完整、真實(shí)，主要隱蔽工程是否按有關(guān)的要求進(jìn)行了驗(yàn)收。項(xiàng)目實(shí)施階段跟蹤審計(jì)應(yīng)主要工作關(guān)注以下方面:
(1)道路土石方工程。現(xiàn)場經(jīng)驗(yàn)豐富的造價(jià)審計(jì)人員都知道:土石方工程是道路工程中承包商謀取高額利益機(jī)會(huì)最多的環(huán)節(jié)。土石方工程往往通過全站儀、水準(zhǔn)儀配合鋼尺進(jìn)行高程測量，然后比照CAD設(shè)計(jì)圖紙，進(jìn)行土方工程量計(jì)算。各方在共同進(jìn)行土方高程測量時(shí)，施工單位對(duì)填挖地段分界、水準(zhǔn)點(diǎn)的位置等現(xiàn)場情況非常了解，對(duì)如何放大工程量測量結(jié)果也更為熟悉。由于現(xiàn)場測量人員大多來自于施工單位，為施工單位惡意放大工程量提供了便利。因此道路土石方工程量控制重點(diǎn)主要有更改水準(zhǔn)點(diǎn)，更改后視讀數(shù)，鋼尺更改端頭等。跟蹤審計(jì)人員聯(lián)合建設(shè)單位、監(jiān)理單位共同對(duì)上述重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行審查，體現(xiàn)出造價(jià)審計(jì)人員在造價(jià)現(xiàn)場控制中的主導(dǎo)地位。
(2)改造道路與其他在用的道路交點(diǎn)。這也是道路工程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制的重點(diǎn)，由于改建道路與其他在用的道路交點(diǎn)往往采用梯段形式進(jìn)行處理，設(shè)計(jì)圖紙標(biāo)示的道路起訖點(diǎn)與現(xiàn)場情況可能不完全相同，工程量往往要減少。因此審計(jì)人員不能直接根據(jù)圖紙計(jì)算，應(yīng)該控制好各層的樁號(hào)。雖然該部位工程造價(jià)變化影響不大，確是非常容易被忽略的。
(3)土、石方段路基及路面結(jié)構(gòu)層。道路路基不能滿足設(shè)計(jì)要求時(shí)需進(jìn)行軟基的處理。審計(jì)人員應(yīng)根據(jù)現(xiàn)場情況測量面積及厚度，確定好工程量。改造的道路原路面結(jié)構(gòu)層往往與清單標(biāo)底項(xiàng)目特征出入很大，造成拆除老路面路面層造價(jià)高，這就要求跟蹤審計(jì)人員與建設(shè)項(xiàng)目相關(guān)單位各方共同到現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)地確認(rèn)，避免結(jié)算時(shí)混淆不清。
(4)清表工程量的處理。清表也是審計(jì)人員應(yīng)該重點(diǎn)注意環(huán)節(jié)。一般說來，清表工作范圍應(yīng)根據(jù)建設(shè)單位文件或施工規(guī)范要求進(jìn)行，但是現(xiàn)場實(shí)際清表面積并非和圖紙所示面積相符。因此，造價(jià)控制人員要到現(xiàn)場認(rèn)真查看，并注意留存好第一手圖紙和文字記錄資料。由于清表的厚度已經(jīng)占據(jù)部分挖方體積，因此在結(jié)算時(shí)還應(yīng)特別注意，在計(jì)算挖方工程量時(shí)扣除挖方段清表工程體積。
三、項(xiàng)目結(jié)算階段的跟蹤審計(jì)的主要工作:
審查竣工圖紙及工程簽證資料是否真實(shí)與合法。審查結(jié)算的工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確，工程定額套用、取費(fèi)是否準(zhǔn)確，合同中關(guān)于工期、質(zhì)量等獎(jiǎng)罰條款是否認(rèn)真執(zhí)行，工程價(jià)款的結(jié)算方式是否與合同條款一致。
四、結(jié)語跟蹤審計(jì)的造價(jià)控制是專業(yè)性很強(qiáng)的工作，造價(jià)師應(yīng)做到腿勤、眼勤、筆勤、腦勤，嘴勤，多學(xué)習(xí)、多總結(jié)。這就要求造價(jià)審計(jì)人員在施工現(xiàn)場體現(xiàn)出良好的精神風(fēng)貌、專業(yè)業(yè)務(wù)能力，精明務(wù)實(shí)的工作態(tài)度。造價(jià)審計(jì)人員應(yīng)與建設(shè)單位交流溝通，與總包單位、監(jiān)理單位協(xié)調(diào)合作，對(duì)施工過程嚴(yán)格把關(guān)，防微杜漸，非原則性問題靈活處理，把市政工程跟蹤審計(jì)造價(jià)控制工作做好。