項目謀劃是一項系統性工作，需綜合考慮多維度因素以確保符合管理要求、具備可行性并實現公共利益與市場效率的平衡。以下是項目謀劃需重點考慮的核心因素：

一、投資主體定位與職責邊界

投資體制改革明確“政企分開”原則，政府與企業定位清晰，需根據項目屬性劃分責任主體：

政府：作為公共利益代表，聚焦“公共服務”（提供公共產品/服務，滿足公共需求）和“公共管理”（制定規則、引導規范投資活動），追求公共利益最大化，不依賴項目財務收益。企業：作為市場主體，以“市場需求”為導向，通過項目建設獲取利潤，同時需承擔社會責任（不損害公共利益）。政企合作：針對兼具公益性與經營性的項目（如部分基建），由政府（公益部分）與社會資本（經營部分）共同承擔，收益歸企業，政府通過合作提升公共服務效率。

二、項目屬性分類（最終需求屬性）

按項目最終服務的對象（公共需求/市場需求）劃分類型，明確投資責任主體：

公共需求類項目（如公益設施、民生工程）：產品/服務面向公眾，財務收益低或無（如城市道路、義務教育學校），由政府承擔投資責任（財政資金為主）。市場需求類項目（如制造業、商業綜合體）：面向特定消費者，財務收益高（可通過價格調節覆蓋成本），由企業自主投資（市場主導）。公共-市場需求兼顧類項目（如部分交通樞紐、文旅綜合體）：兼具公益性與經營性（如地鐵的客運收入+沿線商業開發），由政府（公益部分）與社會資本（經營部分）合作，收益歸企業，政府提升公共服務質量。

三、綜合化、多元化管理合規性要求

投資項目需滿足“全面覆蓋、多方協同”的管理要求，核心包括合規性要求與管理主體分工：

（一）合規性要求（9大維度）

項目需符合國家及地方政策法規的強制性規定，否則無法通過審批或落地：

規劃約束：項目須納入國土空間規劃、專項規劃等法定規劃范圍；未明確的項目需開展與規劃的相符性論證。產業政策：符合《產業結構調整指導目錄》（鼓勵類或允許類，限制/淘汰類項目禁止新建）。用地政策：符合國土空間規劃用地分類，禁止使用限制/禁止用地目錄內的土地。環境保護：需編制環境影響評價文件（報告書/報告表/登記表），并通過審批或備案。節能審查：開展節能評估（報告/登記表），政府投資項目需在可研審批前完成，企業投資項目需在開工前完成。行業準入：不低于行業準入標準（如規模、技術、功能等最低要求）。社會穩定風險評估：重大項目需分析社會穩定風險，編制分析篇章（項目法人）或評估報告（地方政府），并通過審核。材料規范：可行性研究報告、申請報告、備案表、環評文件等需按國家統一規范編制（如《全國投資項目在線審批監管平臺投資審批管理事項統一名稱和申請材料清單》）。程序合規：嚴格按審批、核準、備案流程申報（在線平臺操作），滿足各環節前置要求（如用地預審、能評批復等）。

（二）管理主體分工

政府投資項目：由行業主管部門負責發起、組建項目法人、內部決策；發展改革部門為綜合協調部門，非謀劃責任主體。企業投資項目：由企業自主謀劃，政府通過政策引導（如產業指導、信息發布）提供服務。

四、內外部投入要素及環境條件

項目可行性需綜合評估內部要素（投資主體可控制資源）與外部條件（客觀環境約束）：

（一）內部要素

投資主體需論證以下能力是否匹配項目建設需求：

資金：融資方案（財政預算、企業自有資金、銀行貸款、社會資本等）；技術：技術方案（工藝路線、設備選型）的先進性、適用性；管理：建設管理方案（如EPC、代建制）的可行性；運營：運營管理模式（自營、委托管理等）的可持續性；人力：技術團隊、管理團隊的專業能力與數量需求。

（二）外部條件

需結合項目選址地的客觀環境驗證可行性：

自然環境：氣候（如降雨、溫度）、地理（地形、地貌）、地質（地震烈度、地基承載力）；生態環境：生態敏感區（如自然保護區、水源地）的影響及保護措施；社會環境：人口分布、文化習俗、拆遷安置難度；資源能源：水資源、能源（電力、燃氣）的供應保障能力；土地供應：土地性質（建設用地/農用地）、權屬、征拆成本。

五、融資方式與資金來源

資金籌措需匹配項目屬性，核心原則是“誰投資、誰負責”：

公共需求類項目：政府單一財政預算資金（直接投資、資本金注入、投資補助、貼息）；需覆蓋全生命周期成本（建設+運營維護）。市場需求類項目：企業多元融資（自有資金、銀行貸款、股權融資、債券等）；以市場化收益（如銷售收入、服務費等）覆蓋成本。公共-市場需求兼顧類項目：政企合理分擔（政府資本金注入+企業自籌/專項債）；政府資金聚焦公益部分，企業資金覆蓋經營部分，收益歸企業。

特別說明：政府投資項目資金僅限財政預算（含上級轉移支付），嚴禁挪用；專項債需符合支持領域（如交通、農林水利）及條件（收益覆蓋本息）。

六、公共需求變化規律

公共需求呈“長期增長、持續升級”趨勢，項目謀劃需“量力而行、適度超前”：

規模確定：基于未來需求增長（如人均能耗、用水量上升）預留彈性，避免“小馬拉大車”（如自來水廠需考慮人口增長后的供水能力）。方案設計：選址、建設規模、技術標準等需適配未來需求（如污水處理廠需預留擴容空間），保障服務穩定性與持續性。

項目謀劃需以“政府定邊界、企業強效率、分類管主體”為核心，兼顧合規性、可行性與前瞻性，最終實現公共利益與市場效率的平衡。關鍵在于精準定位投資主體、科學分類項目屬性、全面滿足管理要求、系統評估內外條件，并動態適配公共需求變化。