在全域土地綜合整治項目中，規劃設計變更的必要性評估是審批的核心環節，需通過多維度分析驗證變更是否“非改不可”，避免隨意調整。以下是具體的評估要點和方法，結合政策要求與實踐經驗總結：

一、基于“問題導向”的真實性評估

變更的必要性首先需圍繞“解決原規劃無法應對的實際問題”展開，需通過現場調研、資料核查等方式驗證問題的真實性和緊迫性。

1. 問題類型與驗證內容

土地資源利用矛盾：原規劃是否存在土地碎片化嚴重（如耕地分散、園地與耕地交錯）、低效建設用地（如廢棄宅基地、工礦用地）未有效盤活、耕地質量提升需求迫切（如土壤污染、灌溉設施缺失）等問題。需提供現狀圖、土地利用現狀臺賬、現場照片等證據，證明原設計無法滿足耕地保護、集約用地等目標。基礎設施短板：原規劃的道路、灌溉、排水等工程是否因村莊發展、人口變化（如易地搬遷后人口減少）導致布局不合理（如道路過窄、溝渠淤堵），或因自然災害（如洪澇、滑坡）損毀需重建。需提供災害評估報告、村民訴求記錄（如聯名申請）等佐證。生態保護沖突：原規劃是否與新的生態保護紅線、自然保護地調整范圍重疊，或因水土流失、生物多樣性下降等問題需優化生態修復方案（如原設計的林地恢復區需調整為濕地保護）。需提供生態保護紅線調整批復、生態監測報告等依據。

2. 排除“主觀調整”情形

需重點核查是否存在因前期規劃不嚴謹（如調研不充分、數據誤差）、地方政府“形象工程”需求（如盲目擴大建設用地指標）或企業利益驅動（如調整工程避開私人地塊）等主觀原因提出的變更。若存在此類情況，應判定為“非必要變更”。

二、基于“規劃適配性”的動態評估

全域土地綜合整治需與國土空間規劃（尤其是鄉鎮級、村級規劃）、耕地保護、生態修復等專項規劃動態銜接。變更必要性需評估原設計是否因規劃調整而“不適應”。

1. 上位規劃調整的影響

若項目區涉及國土空間規劃調整（如城鎮開發邊界劃定、永久基本農田儲備區優化），需核查原規劃的永久基本農田布局、建設用地規模等是否與新的規劃沖突。例如，原規劃擬復墾的建設用地被新劃入永久基本農田，必須調整復墾范圍。生態保護紅線、自然保護地等范圍調整導致原生態修復工程（如林地恢復、河道整治）無法實施，需評估調整后的生態管控要求是否強制要求變更。

2. 專項規劃銜接的要求

耕地保護專項規劃：若原規劃新增耕地指標無法滿足上級下達的“占補平衡”“進出平衡”任務，需評估是否需調整耕地占補平衡方案（如增加旱改水面積、提高耕地質量等級）。高標準農田建設規劃：若原設計的農田水利設施標準低于最新《高標準農田建設通則》（如灌溉保證率需從50%提升至80%），需評估是否需調整工程標準。

三、基于“政策符合性”的合規性評估

變更需符合國家及地方最新政策要求，避免因政策更新導致原設計失效。

1. 耕地保護政策

若國家或地方出臺新的耕地“進出平衡”政策（如要求新增耕地需與撂荒地、園地等掛鉤），原規劃中“僅復墾建設用地”的設計可能不符合新要求，需調整為“復墾+園地整治”組合模式。耕地質量等級需滿足《耕地質量等級》（GB/T 33469-2016），若原設計新增耕地的土壤有機質含量、耕作層厚度等指標不達標，需評估是否需增加土壤改良工程。

2. 生態環保政策

若項目區涉及長江經濟帶、黃河流域等重點生態區域，需符合《長江保護法》《黃河保護法》等要求（如禁止在河道管理范圍內新增建設用地），原設計的河岸工程可能需調整位置或功能。若原規劃使用的建材（如砂石）涉及生態禁采區，需評估是否需調整為本地合規建材或優化取土方案。

3. 鄉村振興政策

若項目區被納入“和美鄉村”示范村建設，原規劃的傳統農房改造可能需升級為“保留鄉土風貌+公共服務配套”模式（如增加文化廣場、衛生室），需評估是否符合鄉村振興最新導向。

四、基于“效益必要性”的經濟性與社會性評估

變更需權衡經濟成本、社會效益與環境效益，避免“為變更而增加投入”或“因小失大”。

1. 經濟可行性

計算變更前后的投資差額（如新增工程費用、節省的維護成本），評估資金缺口是否可通過項目結余資金、地方財政配套或社會資本合作解決。若變更導致總投資超原預算10%以上（重大變更），需重點論證資金籌措的合理性。對比變更前后的土地整治效益（如新增耕地面積、耕地質量提升帶來的糧食增產、建設用地節約集約利用收益），若變更后綜合效益顯著高于原設計（如新增耕地50畝且糧食增產20萬公斤），則必要性較強。

2. 社會接受度

征求項目區村民、村集體意見（如通過村民代表大會表決），評估變更是否涉及土地權屬調整（如宅基地置換、承包地互換），是否存在損害農民權益的情形（如減少安置面積、降低補償標準）。若村民普遍反對且無合理補償方案，變更必要性存疑。

3. 環境適應性

評估變更后的設計是否符合當地自然條件（如地形、氣候）。例如，原規劃在低洼區建設曬谷場，若近年洪澇頻發，需調整為高地倉庫，需論證防洪效益是否大于原功能價值。

五、評估程序與方法

為確保評估客觀公正，需遵循“現場核查—數據比對—多方論證—結論公示”的程序：

現場核查：由自然資源、農業農村、生態環境等部門組成聯合工作組，實地勘查問題點，拍攝影像資料，記錄現狀與原規劃的差異。數據比對：收集原規劃設計文件、土地利用變更臺賬、遙感影像（如前后3年衛星圖片）等，對比分析變更前后的土地利用結構、工程布局、指標變化。多方論證：組織專家（土地整治、農業、生態等領域）召開論證會，重點評審問題的真實性、變更方案的合理性；征求鄉鎮政府、村集體、村民代表意見，形成會議紀要。結論公示：將必要性評估報告在項目區公示（不少于7天），接受公眾監督，無異議后作為審批依據。

全域土地綜合整治項目規劃設計變更的必要性評估，需圍繞“解決實際問題、適配規劃調整、符合政策要求、提升綜合效益”四大核心，通過現場核查、數據驗證、多方參與等方式，確保變更“非改不可、改則有效”。實踐中需避免形式化評估，防止因主觀調整或程序缺失導致變更違規。