全域土地綜合整治實施方案的工作流程需遵循“規劃引領、系統統籌、分級管理、全程監管”原則，結合國家政策要求與地方實踐，一般分為以下六個階段，具體流程及核心要點如下：

一、前期準備與潛力評估階段

區域劃定與基礎調查

實施單元劃分：以鄉鎮或跨鄉鎮為單元（優先選擇整治需求迫切、群眾基礎好的區域），通過國土變更調查、土壤質量評估、生態本底分析等，識別耕地碎片化、建設用地低效等問題。

負面清單篩查：排除違背農民意愿、破壞生態紅線、變相占用永久基本農田等情形，確保整治方向合規。

潛力分析與目標確定

多維度潛力評估：包括農用地整治潛力（耕地集中連片）、建設用地整理潛力（低效用地盤活）、生態修復潛力（水土流失治理）等。

目標量化：明確新增耕地面積（不低于原耕地5%）、建設用地減少量、生態修復面積等核心指標。

二、方案編制與審批階段

實施方案編制

內容框架：涵蓋整治目標、子項目清單（農用地整理、建設用地復墾、生態修復等）、資金平衡方案、權屬調整計劃、實施時序等。

規劃銜接：與國土空間規劃、“三區三線”調整方案同步編制，確保耕地和永久基本農田布局優化符合管控要求。

合規審查與審批

省級聯合審查：組織專家對實施方案的科學性、合規性（如耕地占補平衡、生態保護）進行論證，重點審查永久基本農田調整是否超5%。

市級初審：市級自然資源部門對涉及“三區三線”調整的內容進行論證，形成一致性意見后報省級審批。

三、項目立項與資金籌措階段

子項目立項

分類立項：農用地整理（高標準農田建設）、建設用地整理（宅基地復墾）、生態修復（河道治理）等子項目分別立項，鼓勵整體打包審批。

投融資模式：采用“投資人+EPC”“PPP”或財政獎補模式，引入社會資本參與（如河南自然資源投資集團投資5.4億元整治農田）。

資金保障

多元籌資：整合中央財政獎補、地方配套資金、政策性貸款（如國開行低息貸款）、社會資本等，確保資金覆蓋工程成本。

資金監管：設立專項賬戶，嚴格審計，防止挪用。

四、項目實施與過程監管階段

子項目實施

分類推進：農用地整理優先實施補充耕地項目，建設用地整理同步開展拆舊復墾，生態修復注重生物多樣性保護。

施工管理：執行項目法人制、招投標制、監理制，定期開展進度檢查與質量抽檢。

權屬調整與公眾參與

土地流轉與登記：通過互換并地、土地托管等方式集中耕地，完成地籍調查和不動產登記，保障農民權益。

全程公眾參與：組織村民會議表決重大事項（如土地調整方案），公示意見并處理異議。

監測監管

動態監測：利用衛星遙感、無人機巡查等技術，實時監控工程進度、耕地“非糧化”及生態修復成效。

問題整改：對違規調整永久基本農田、破壞生態等行為及時叫停并問責。

五、驗收與評估階段

子項目驗收

行業驗收：農業農村部門驗收高標準農田質量，自然資源部門核查新增耕地實測數據，確保“可實測、可追溯”。

數據匯交：更新全國國土空間規劃“一張圖”系統，納入永久基本農田數據庫。

整體驗收與績效評價

綜合審查：核查任務完成率（如耕地增加量、建設用地減少量）、資金使用合規性、檔案完整性。

成效評估：省級對整治效果（如耕地質量提升、生態改善）評分，不合格項目限期整改。

六、后期管護與成果應用階段

工程管護

責任落實：簽訂3年以上管護協議，明確農田水利設施、生態修復工程的維護主體（村集體或專業公司）。

動態維護：定期巡查并修復損毀設施，確保長期發揮效益。

指標交易與收益分配

建設用地指標入市：節余指標可在省域內交易，收益反哺農村基礎設施建設和產業振興。

資金平衡：政府獎補與社會資本收益分成并行，支持鄉村產業導入（如鄉村旅游、現代農業）。

關鍵政策銜接與風險防控

“三區三線”管控：涉及永久基本農田調整的，需同步更新全國國土空間規劃數據庫，確保布局優化符合管控要求。

負面清單管理：嚴禁未批先建、破壞古樹名木、突破生態保護紅線等行為。

資金使用規范：嚴禁挪用專項資金，確保專款專用。

典型案例參考

河南遂平縣：通過“小田并大田”整合36萬畝耕地，吸引社會資本5.4億元，新增耕地用于糧食生產。

廈門市從化區：實施“林耕置換”和“小田變大田”，優化永久基本農田布局，同步發展現代農業。

全域土地綜合整治實施方案的工作流程需以**“全要素整合、全流程管控、全主體參與”**為核心，通過科學規劃、嚴格審批、規范實施和長效管護，實現耕地保護、生態修復與鄉村振興的協同推進。具體實施中需結合地方資源稟賦和政策要求，靈活調整實施路徑，確保項目可持續性。