根據最新政策要求和實踐經驗，全域土地綜合整治實施方案的審查內容主要包括以下七個方面，需重點關注規劃合規性、生態保護、權益保障等核心問題：

一、規劃銜接與空間管控審查

“三區三線”優化調整

審查永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界的調整是否符合“總體穩定、微調優化”原則，新增永久基本農田面積比例需≥5%（調整面積的5%），且來源為穩定耕地。

涉及城鎮開發邊界調整的，需確保不突破原圍合范圍，平原地區單個地塊≥10畝、山區≥3畝方可調整。

規劃一致性

方案需與國土空間規劃、村莊規劃銜接，確保建設用地總量不增加，農用地布局集中連片，生態用地連通性提升。若需修改村莊規劃，應同步提交規劃文本及縣級批復文件。

二、耕地保護與質量提升審查

數量與質量指標

新增耕地面積需≥整治前耕地的5%，且不得與現狀耕地重疊；補充耕地平均質量等別應低于調出耕地。永久基本農田調整需確保質量提升、布局優化，調整方案需經省級自然資源和農業農村部門審核。

整治措施合規性

禁止未利用地違規開墾，需提供合法開墾證明；嚴禁占用河湖水面、林地（＞1畝）等敏感區域，確需占用的需提交生態、水利部門審批。

三、建設用地整理與節地審查

減量化要求

整治區域內建設用地總量需減少，騰退用地優先用于農民安置、基礎設施等，不得變相增加建設用地指標交易。需核查是否存在房地產開發傾向或建設用地不減反增問題。

用地結構調整

審查產業用地布局是否優化，是否保障一二三產融合用地需求，集體經營性建設用地入市計劃是否明確。

四、生態保護修復審查

生態修復合規性

禁止破壞生態環境（如砍樹挖山填湖）、占用耕地造景，需與生態保護紅線管控要求銜接。鄉村生態修復工程需與村莊規劃一致，避免破壞自然景觀和生物多樣性。

歷史文化保護

傳統村落整治需制定文化遺產保護方案，禁止違規拆建，明確歷史文脈傳承措施。

五、權屬調整與公眾參與審查

土地權屬管理

需提交權屬調整方案及村民會議決議（參會率≥2/3），確保無權屬爭議；涉及拆遷的需提供利益相關方同意書。整治后需完成不動產登記，明確管護責任主體。

公眾參與有效性

方案編制需征求村民、集體經濟組織意見，公示材料及現場照片需存檔備查。

六、實施可行性與資金平衡審查

項目可操作性

子項目需分年度安排，明確建設時序；農用地整治、生態修復等任務需量化指標（如新增耕地面積、生態修復面積）。需評估資金平衡，確保內部收益率＞社會折現率，經濟凈現值＞0。

風險防控

需識別違法違規用地、隱性債務等風險，制定防范預案；嚴禁借整治之名損害農民權益。

七、數據庫與成果規范性審查

數據完整性

數據庫需包含整治范圍矢量數據、地類變更圖斑等，數學基礎、圖層分類需符合自然資源部標準。驗收時新增耕地需實測并納入年度國土變更調查，禁止“圖上作業”。

成果合規性

實施方案文本、附圖、數據庫需符合《全域土地綜合整治試點實施方案編制大綱》等技術規范。

審查流程與責任分工

層級審查：縣級初審→市級論證（重點審查“三區三線”調整）→省級審批（涉及永久基本農田調整需報部備案）。

聯合審查：自然資源部門牽頭，發展改革、農業農村、生態環境等多部門參與，確保方案科學性和可實施性。

注：對存在負面清單情形（如破壞生態、違背農民意愿）的方案，應直接否決或要求整改后重新提交。