全域國土綜合整治項目驗收是保障項目質(zhì)量、確保政策落地和發(fā)揮綜合效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需遵循“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、專家參與、群眾監(jiān)督”的原則，按照“自下而上、分級負(fù)責(zé)、全面核查”的程序開展。以下是具體驗收流程和核心內(nèi)容的梳理：

一、驗收依據(jù)

主要包括國家及地方相關(guān)政策文件、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和項目相關(guān)材料：

國家層面：《自然資源部關(guān)于開展全域土地綜合整治試點(diǎn)工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕194號）、《全域土地綜合整治試點(diǎn)實施要點(diǎn)（試行）》、《土地整治項目驗收規(guī)程》（TD/T 1031-2011）等；地方層面：省級或市級政府出臺的全域國土綜合整治實施細(xì)則、項目管理辦法、規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)等；項目文件：項目實施方案、規(guī)劃設(shè)計文本、施工合同、監(jiān)理報告、變更審批文件、資金撥付憑證等。

二、驗收組織主體

驗收工作由縣級以上人民政府統(tǒng)籌組織，成立多部門聯(lián)合驗收組，成員包括：

自然資源部門（牽頭）：負(fù)責(zé)土地利用、耕地保護(hù)、規(guī)劃符合性審查；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門：負(fù)責(zé)農(nóng)田質(zhì)量、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)核查；生態(tài)環(huán)境部門：負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)修復(fù)、污染防治成效評估；水利、交通、住建等部門：按職責(zé)核查水利設(shè)施、道路工程、村莊建設(shè)等內(nèi)容；專家學(xué)者：邀請土地整治、農(nóng)業(yè)、生態(tài)等領(lǐng)域?qū)＜覅⑴c技術(shù)評審；群眾代表：吸收項目區(qū)村民、村集體代表參與，體現(xiàn)公眾監(jiān)督。

三、驗收程序

全域國土綜合整治項目驗收一般分為自驗、初驗、終驗三個階段，逐級遞進(jìn)、嚴(yán)格核查。

（一）項目自驗（實施單位主導(dǎo)）

項目施工單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（或項目實施主體）在完成全部建設(shè)內(nèi)容并達(dá)到設(shè)計要求后，先行開展自驗：

內(nèi)容：對照規(guī)劃設(shè)計文件、施工合同和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，核查工程完成情況（數(shù)量、質(zhì)量、位置）、資金使用（是否專款專用、賬目規(guī)范）、檔案資料（前期審批、設(shè)計變更、施工記錄、監(jiān)理日志等是否完整）；要求：形成自驗報告，明確存在問題及整改措施，經(jīng)項目區(qū)村民委員會、村民代表會議確認(rèn)（需留存簽字記錄），報縣級自然資源部門初審。

（二）縣級初驗（縣級政府組織）

縣級人民政府組織相關(guān)部門（自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、財政等）和專家，對項目進(jìn)行全面核查：

現(xiàn)場核查：實地檢查工程建設(shè)質(zhì)量（如田塊平整度、灌溉設(shè)施完好率、道路硬度等）、任務(wù)完成率（是否按規(guī)劃完成土地整治、村莊建設(shè)、生態(tài)修復(fù)等內(nèi)容）；資料審查：核對項目檔案（立項批復(fù)、規(guī)劃設(shè)計、招投標(biāo)文件、合同、監(jiān)理報告、資金撥付憑證、自驗報告等）是否齊全、規(guī)范；效益評估：初步評估經(jīng)濟(jì)效益（新增耕地面積、農(nóng)業(yè)產(chǎn)能提升）、社會效益（農(nóng)民參與度、滿意度）、生態(tài)效益（是否破壞生態(tài)、水土保持效果）；結(jié)果反饋：初驗合格的，形成初驗意見并公示（不少于7個工作日）；不合格的，責(zé)令限期整改，整改完成后重新申請復(fù)驗。

（三）終驗（省級或國家級驗收）

初驗合格且公示無異議的項目，由市級或省級自然資源部門牽頭，聯(lián)合相關(guān)部門進(jìn)行終驗（國家級試點(diǎn)項目由自然資源部組織）：

全面復(fù)核：重點(diǎn)核查縣級初驗程序的規(guī)范性、結(jié)果的真實性，以及項目是否達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)（如耕地占補(bǔ)平衡落實、永久基本農(nóng)田調(diào)整合規(guī)性、村莊規(guī)劃落地情況等）；綜合評定：從工程、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多維度綜合評分，形成終驗報告；結(jié)果認(rèn)定：終驗通過的，由驗收組織主體下發(fā)正式文件，確認(rèn)項目驗收合格；未通過的，限期整改并重新申報。

四、驗收核心內(nèi)容

驗收需圍繞“是否完成規(guī)劃任務(wù)、是否達(dá)到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、是否保障群眾權(quán)益、是否實現(xiàn)綜合效益”展開，具體包括：

（一）工程建設(shè)質(zhì)量與任務(wù)完成情況

核查土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整：新增耕地面積、耕地質(zhì)量提升（如土壤改良）、永久基本農(nóng)田保護(hù)落實情況；工程設(shè)施達(dá)標(biāo)：農(nóng)田水利（灌溉渠道、機(jī)井、泵站）、田間道路（硬化率、通達(dá)性）、林網(wǎng)建設(shè)（防護(hù)林密度、成活率）等是否符合設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)；村莊整治效果：農(nóng)房改造、公共設(shè)施（文化廣場、污水處理）建設(shè)是否按規(guī)劃實施，是否存在超范圍建設(shè)或破壞傳統(tǒng)村落風(fēng)貌問題。

（二）資金管理與使用合規(guī)性

檢查資金到位情況：中央/地方財政資金、社會資本投入是否按計劃落實；審核資金使用臺賬：是否專戶管理、專款專用，有無挪用、虛報冒領(lǐng)等問題；核查費(fèi)用合理性：工程結(jié)算是否符合合同約定，監(jiān)理費(fèi)、設(shè)計費(fèi)等間接費(fèi)用是否合規(guī)。

（三）群眾權(quán)益保障與滿意度

農(nóng)民參與度：項目前期是否征求村民意見（如規(guī)劃方案公示、補(bǔ)償協(xié)議簽訂），施工中是否保障群眾知情權(quán)；利益分配公平性：土地流轉(zhuǎn)、宅基地調(diào)整、青苗補(bǔ)償?shù)仁欠癜凑邎?zhí)行，有無損害農(nóng)民權(quán)益的行為；群眾滿意度：通過問卷調(diào)查、訪談等方式，收集村民對項目效果的認(rèn)可度（需留存記錄）。

（四）生態(tài)與可持續(xù)發(fā)展效益

生態(tài)保護(hù)：是否落實山水林田湖草系統(tǒng)治理，有無因整治導(dǎo)致水土流失、土壤污染等問題；耕地保護(hù)：新增耕地是否符合“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)、占水田補(bǔ)水田”要求，是否落實后期管護(hù)責(zé)任（如簽訂管護(hù)協(xié)議、明確責(zé)任主體）；產(chǎn)業(yè)融合：是否結(jié)合整治推動農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、鄉(xiāng)村旅游等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)村集體和農(nóng)民增收。

五、關(guān)鍵注意事項

檔案管理：項目全過程資料（包括文字、圖表、影像）需分類歸檔，作為驗收的重要依據(jù)；問題整改：對驗收中發(fā)現(xiàn)的問題（如工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、資金使用不規(guī)范），需明確整改責(zé)任人和期限，整改不到位的不得通過驗收；后期管護(hù)：驗收合格后，需明確項目設(shè)施的所有權(quán)、管護(hù)主體和經(jīng)費(fèi)來源（如納入村級公益事業(yè)經(jīng)費(fèi)、引入市場化管護(hù)），確保長期發(fā)揮效益；信息公示：驗收結(jié)果需在項目區(qū)顯著位置公示，接受社會監(jiān)督，公示期不少于15個工作日。

全域國土綜合整治項目驗收是一項系統(tǒng)性工作，需嚴(yán)格遵循政策要求，聚焦工程質(zhì)量、資金合規(guī)、群眾權(quán)益和綜合效益四大核心，通過分級驗收、多方參與、全程留痕，確保項目真正“建得好、用得上、可持續(xù)”，為鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供堅實支撐。