全域土地綜合整治的“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展模式，旨在通過土地要素優(yōu)化配置、空間格局重構(gòu)和政策創(chuàng)新，打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，促進城鄉(xiāng)資源雙向流動與功能互補。以下是基于政策實踐與典型案例總結(jié)的五大核心模式及實施路徑：

一、土地要素雙向流動模式

核心機制：通過土地制度改革激活城鄉(xiāng)土地市場，實現(xiàn)指標(biāo)跨域交易與集約利用。

1. 城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤
• 將農(nóng)村閑置宅基地、低效工業(yè)用地復(fù)墾為耕地，節(jié)余指標(biāo)可跨縣域交易，收益反哺農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施與產(chǎn)業(yè)（如廣西河池通過指標(biāo)交易籌集鄉(xiāng)村振興資金超10億元）。
• 典型案例：浙江寧波將整治節(jié)余指標(biāo)用于城際鐵路建設(shè)，實現(xiàn)“土地增值-基建提升”循環(huán)。
2. 集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市
• 整治后符合條件的農(nóng)村建設(shè)用地可直接入市開發(fā)，用于文旅、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)（如上海松江將零星工業(yè)用地整合為科技產(chǎn)業(yè)園，年產(chǎn)值提升300%）。

二、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展模式

核心路徑：以土地整治為載體，推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補與價值鏈延伸。

1. “農(nóng)業(yè)+”新業(yè)態(tài)培育
• 發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)，如上海嘉定華亭鎮(zhèn)打造數(shù)字農(nóng)業(yè)體驗園，游客量年均增長45%。
• 構(gòu)建“旅游+文化+電商”融合鏈條，如江西瑞昌通過整治開發(fā)古村落民宿集群，帶動農(nóng)產(chǎn)品銷售增長60%。
2. 城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)承接平臺建設(shè)
• 整治騰退的工業(yè)用地用于承接城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，如廣東花都炭步鎮(zhèn)將村級工業(yè)園改造為預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)園，引入龍頭企業(yè)12家。

三、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享模式

實施重點：統(tǒng)籌城鄉(xiāng)公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施布局，縮小城鄉(xiāng)差距。

1. “15分鐘生活圈”構(gòu)建
• 整治中同步建設(shè)學(xué)校、醫(yī)院、公園等設(shè)施，如廣州花都平西村改造后新增社區(qū)醫(yī)院2所、口袋公園8個。
2. 交通網(wǎng)絡(luò)一體化
• 依托高鐵站、物流樞紐開展站城融合開發(fā)，如廣州新街村改造后形成空鐵聯(lián)運樞紐，周邊土地溢價率達(dá)50%。

四、生態(tài)價值轉(zhuǎn)化模式

創(chuàng)新方向：將生態(tài)修復(fù)成果轉(zhuǎn)化為城鄉(xiāng)共享的綠色資產(chǎn)。

1. 生態(tài)產(chǎn)品市場化交易
• 江西崇義通過森林碳匯交易，將整治后的生態(tài)林轉(zhuǎn)化為年收益超2000萬元的碳匯資產(chǎn)。
2. 濱水空間城鄉(xiāng)共治
• 浙江紹興整治農(nóng)村河涌后開發(fā)皮劃艇、垂釣等親水項目，吸引城市游客年均超50萬人次。

五、人口與治理融合模式

關(guān)鍵舉措：推動人口雙向流動與治理體系一體化。

1. “新農(nóng)人”培育與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)支持
• 河南鶴壁通過整治騰退土地建設(shè)創(chuàng)業(yè)園，吸引2000余名城市人才下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2. 城鄉(xiāng)社區(qū)治理聯(lián)動
• 上海金山區(qū)建立“鎮(zhèn)管社區(qū)”模式，將城市社區(qū)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)延伸至整治后的新型農(nóng)村社區(qū)。

政策工具與保障機制

1. 土地制度創(chuàng)新
• 允許“三區(qū)三線”局部微調(diào)，保障城鄉(xiāng)融合用地需求。
2. 資金統(tǒng)籌機制
• 整合財政資金與社會資本，如湖北采用“政策性貸款+產(chǎn)業(yè)收益”模式實現(xiàn)項目自平衡。
3. 權(quán)益保障措施
• 嚴(yán)禁違背農(nóng)民意愿的搬遷，明確宅基地退出需經(jīng)村民會議90%以上同意。

典型案例參考

實施要點總結(jié)

• 規(guī)劃先行：編制城鄉(xiāng)融合專項規(guī)劃，明確土地功能分區(qū)與產(chǎn)業(yè)布局。
• 利益共享：建立土地增值收益分配機制，確保農(nóng)民獲得不低于30%的增值收益。
• 動態(tài)監(jiān)測：利用GIS技術(shù)跟蹤城鄉(xiāng)要素流動效率，優(yōu)化政策調(diào)整。
• 風(fēng)險防控：嚴(yán)格審查產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入項目，避免“資本下鄉(xiāng)圈地”損害農(nóng)民權(quán)益。

通過上述模式，全域土地綜合整治可成為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的核心引擎，實現(xiàn)“土地集約、產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、治理有效”的多維目標(biāo)。