12月16日下午，廣東省人民政府新聞辦在廣州市舉辦第七場“‘十四五’廣東成就”系列主題新聞發(fā)布會，聚焦城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主題。會上，廣東省自然資源廳副廳長朱國鳴就廣東如何通過開展全域土地綜合整治助力“百千萬工程”建設(shè)回答記者提問，系統(tǒng)介紹了有關(guān)工作舉措、實(shí)踐成效及典型案例。

朱國鳴表示，廣東深入貫徹省委、省政府關(guān)于構(gòu)建城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局的部署要求，將全域土地綜合整治作為助力“百千萬工程”的重要抓手，圍繞“人進(jìn)城、錢進(jìn)縣、盤活土地”等重點(diǎn)改革任務(wù)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動。

發(fā)布會現(xiàn)場

多元投入釋放發(fā)展動能

在推動“錢進(jìn)縣”和“盤活土地”方面，朱國鳴表示，廣東通過強(qiáng)化多元投入和體制機(jī)制創(chuàng)新，持續(xù)增強(qiáng)全域土地綜合整治的資金保障和制度支撐。

在資金投入上，近年來廣東先后下達(dá)2.55億元引導(dǎo)資金和4.38億元獎補(bǔ)資金，今年省級財(cái)政資金“補(bǔ)改投”首批3億元也已安排下發(fā)。同時(shí)，省自然資源廳與國家開發(fā)銀行廣東省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行廣東省分行建立合作關(guān)系，中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行推出全域土地綜合整治專項(xiàng)金融產(chǎn)品，國家開發(fā)銀行制定支持廣東的專項(xiàng)方案。截至今年11月，兩家政策性銀行面向廣東全域土地綜合整治已達(dá)成貸款意向3387億元，發(fā)放貸款700億元。

在此基礎(chǔ)上，廣東鼓勵央企、國企、民企積極參與全域土地綜合整治項(xiàng)目，支持村集體和村民自籌資金參與建設(shè)，逐步形成政銀企多方合力，為縣、鎮(zhèn)、村發(fā)展提供穩(wěn)定資金保障。

在制度創(chuàng)新方面，廣東積極爭取國家支持。自然資源部明確支持廣東開展國土空間規(guī)劃實(shí)施機(jī)制試點(diǎn)，同意試點(diǎn)開展三條控制線正向優(yōu)化和規(guī)劃動態(tài)調(diào)整完善；5宗全域土地綜合整治項(xiàng)目優(yōu)化調(diào)整永久基本農(nóng)田布局約1482畝并獲批更新數(shù)據(jù)；低效用地再開發(fā)試點(diǎn)范圍已由珠三角拓展至全省。

圍繞土地集約高效利用，廣東已建設(shè)“百畝方、千畝方、萬畝方”耕地集中整治區(qū)340個(gè)，實(shí)施農(nóng)用地整治114.42萬畝；通過騰挪集聚農(nóng)村建設(shè)用地，打造未來社區(qū)，實(shí)施建設(shè)用地整理26.10萬畝；嚴(yán)格落實(shí)“三屏五江多廊道”生態(tài)安全格局，實(shí)施生態(tài)保護(hù)修復(fù)220.84萬畝，推動生態(tài)修復(fù)由單一因子向山水林田湖草一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理升級。

全域整治夯實(shí)城鄉(xiāng)承載力

朱國鳴介紹，在引導(dǎo)“人進(jìn)城”方面，廣東堅(jiān)持全域土地綜合整治與規(guī)劃建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，省自然資源廳推動開展“粵美縣城”城市設(shè)計(jì)工作，對全省重點(diǎn)地區(qū)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，持續(xù)提升縣城綜合承載能力。

在用地保障方面，經(jīng)省政府同意，廣東向全省各市下達(dá)21萬畝建設(shè)用地周轉(zhuǎn)規(guī)模，重點(diǎn)支持農(nóng)村村民建房、鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)公共服務(wù)等用地需求，為“百千萬工程”深入實(shí)施提供空間保障。

同時(shí)，省級層面積極推進(jìn)地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷。“十四五”期間，共安排省級以上資金9249萬元，實(shí)施地質(zhì)災(zāi)害避險(xiǎn)搬遷954戶，在有效保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全的同時(shí)，進(jìn)一步優(yōu)化村莊布局、改善民生福祉。

在珠三角地區(qū)，廣州黃埔區(qū)聚焦超大城市土地精細(xì)化治理，構(gòu)建五級規(guī)劃實(shí)施體系，推動鄉(xiāng)村振興與新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展深度融合；佛山三水區(qū)通過區(qū)鎮(zhèn)國資聯(lián)動和政策性金融支持，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，探索市場化生態(tài)修復(fù)路徑；珠海金灣區(qū)以“海陸聯(lián)動”為核心，打造“海上生產(chǎn)—陸地加工—港口流通”一體化產(chǎn)業(yè)鏈，創(chuàng)新“飛地抱團(tuán)”“整村運(yùn)營”模式，村集體增收超3400萬元；中山黃圃鎮(zhèn)將全域土地綜合整治與工業(yè)用地改造相結(jié)合，整備低效土地3000多畝，新引進(jìn)億元產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目17個(gè)；肇慶廣寧古水鎮(zhèn)以古水河為軸，推動竹產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和農(nóng)文旅融合發(fā)展。

在粵東粵西粵北地區(qū)，梅州蕉嶺縣探索耕地規(guī)模化提升模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化流轉(zhuǎn)經(jīng)營4.4萬畝，村集體和農(nóng)戶增收近500萬元；汕尾紅海灣開發(fā)區(qū)與比亞迪共建綠色制造產(chǎn)業(yè)園，規(guī)劃平整1.8萬畝產(chǎn)業(yè)空間；韶關(guān)曲江區(qū)引入龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“先建后拆”模式建設(shè)未來社區(qū)；河源龍川佗城鎮(zhèn)統(tǒng)籌推進(jìn)古城與新城融合發(fā)展，激活文化資源，帶動旅游業(yè)發(fā)展。

朱國鳴表示，這些因地制宜、特色鮮明的實(shí)踐，共同繪就了廣東全域土地綜合整治的生動圖景。下一步，將研究出臺建立健全全域土地綜合整治長效機(jī)制的政策文件，探索資源導(dǎo)向型可持續(xù)開發(fā)模式，推動建立省級財(cái)政引導(dǎo)、市場化運(yùn)作的專項(xiàng)基金，更好服務(wù)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

來源:羊城晚報(bào)

統(tǒng)籌 | 許悅
文 | 記者 扶貝貝 許悅 孫牧
圖 | 記者 鄧鼎園