在全域土地綜合整治工作中，其核心是通過系統(tǒng)性的空間優(yōu)化和資源配置，實現(xiàn)土地資源的高效利用與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)保護(hù)。以下是其實施工作的前提、單元、內(nèi)容、目的及具體目標(biāo)的系統(tǒng)梳理：

一、實施工作的前提

全域土地綜合整治并非“一刀切”推進(jìn)，需滿足以下基礎(chǔ)條件：

規(guī)劃引領(lǐng)：以國土空間規(guī)劃（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃）為依據(jù)，確保整治方向與區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略（如鄉(xiāng)村振興、新型城鎮(zhèn)化、生態(tài)保護(hù)紅線管控等）一致，避免無序調(diào)整。群眾意愿：充分尊重農(nóng)民主體地位，通過村民會議、聽證會等形式征求集體和農(nóng)戶意見，保障其對土地權(quán)屬調(diào)整、安置方案等的知情權(quán)、參與權(quán)和決策權(quán)（禁止強(qiáng)制推行）。權(quán)屬清晰：完成整治區(qū)域內(nèi)土地（承包地、宅基地、集體建設(shè)用地等）的權(quán)屬調(diào)查與確權(quán)登記，明確產(chǎn)權(quán)邊界，避免因權(quán)屬糾紛阻礙實施。基礎(chǔ)數(shù)據(jù)支撐：基于第三次全國國土調(diào)查、耕地質(zhì)量等級調(diào)查、土壤污染狀況詳查等成果，掌握土地利用現(xiàn)狀、資源稟賦、生態(tài)本底等核心數(shù)據(jù)，為精準(zhǔn)施策提供依據(jù)。政策與資金保障：落實國家及地方關(guān)于全域土地綜合整治的政策支持（如增減掛鉤、耕地占補(bǔ)平衡、生態(tài)補(bǔ)償?shù)龋⒚鞔_資金來源（財政專項、社會資本、金融信貸等）。

二、實施的單元

全域土地綜合整治以**“特定空間區(qū)域”**為基本實施單元，強(qiáng)調(diào)“全要素、全地域、全過程”覆蓋，常見單元類型包括：

鄉(xiāng)鎮(zhèn)域單元：以鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政轄區(qū)為整體，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域內(nèi)田、水、路、林、村等要素，是國家和省級層面重點推進(jìn)的單元（符合“鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌”的治理邏輯）。跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)連片單元：針對山水林田湖草沙冰等生態(tài)系統(tǒng)完整性或產(chǎn)業(yè)協(xié)同需求，打破行政邊界，整合多個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的碎片化區(qū)域（如流域、山脈、產(chǎn)業(yè)集群帶）。村莊/片區(qū)單元：以行政村或幾個相鄰行政村組成的“鄉(xiāng)村片區(qū)”為單元，聚焦農(nóng)村人居環(huán)境改善、耕地保護(hù)與宅基地盤活（適用于村莊布局分散、空心化突出的地區(qū)）。特定功能區(qū)單元：圍繞特定功能定位劃定，如糧食主產(chǎn)區(qū)（聚焦耕地集中連片整治）、生態(tài)脆弱區(qū)（聚焦生態(tài)修復(fù)與保護(hù)）、城鄉(xiāng)融合區(qū)（聚焦建設(shè)用地集約利用與產(chǎn)城融合）。

三、實施的內(nèi)容

全域土地綜合整治是對“山水林田湖草沙冰生命共同體”的全要素系統(tǒng)治理，核心內(nèi)容包括五大類：

1. 農(nóng)用地整治

優(yōu)化耕地布局：通過“小并大、陡變緩、旱改水”等方式，推進(jìn)耕地集中連片和規(guī)模化經(jīng)營；提升耕地質(zhì)量：開展土地平整、土壤改良、灌溉排水設(shè)施建設(shè)（如高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)）；保護(hù)永久基本農(nóng)田：嚴(yán)格管控永久基本農(nóng)田占用，通過整治補(bǔ)充優(yōu)質(zhì)耕地，確保數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高。

2. 建設(shè)用地整治

農(nóng)村建設(shè)用地盤活：推進(jìn)閑置宅基地、廢棄工礦用地、低效集體建設(shè)用地復(fù)墾或再利用（如轉(zhuǎn)為耕地、公共服務(wù)設(shè)施用地或產(chǎn)業(yè)用地）；城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)：對城鎮(zhèn)建成區(qū)內(nèi)批而未供、供而未用、低效利用的建設(shè)用地進(jìn)行改造（如舊廠區(qū)、城中村升級）；增減掛鉤與增存掛鉤：通過農(nóng)村建設(shè)用地拆舊復(fù)墾產(chǎn)生節(jié)余指標(biāo)，用于城鎮(zhèn)新增建設(shè)用地需求，或消化城鎮(zhèn)存量建設(shè)用地。

3. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)

生態(tài)系統(tǒng)治理：對退化林草地、水土流失區(qū)、礦山廢棄地、黑臭水體等進(jìn)行修復(fù)（如退耕還林還草、礦山復(fù)綠、河道清淤）；生物多樣性保護(hù)：構(gòu)建生態(tài)廊道、恢復(fù)濕地/林地等棲息地，保護(hù)珍稀物種；生態(tài)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建：將分散的生態(tài)斑塊連接成網(wǎng)，提升生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性（如農(nóng)田防護(hù)林體系、城鄉(xiāng)綠道）。

4. 鄉(xiāng)村風(fēng)貌與文化保護(hù)

人居環(huán)境提升：整治農(nóng)村垃圾、污水、廁所，完善道路、照明、公共服務(wù)設(shè)施（如村容村貌美化）；歷史文化傳承：保護(hù)傳統(tǒng)村落、歷史建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)（如古民居修繕、非遺工坊活化），避免“千村一面”。

5. 產(chǎn)業(yè)融合與布局優(yōu)化

產(chǎn)業(yè)空間重構(gòu)：根據(jù)資源稟賦引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)或集聚區(qū)集中（如農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、鄉(xiāng)村旅游綜合體），淘汰落后產(chǎn)能；一二三產(chǎn)業(yè)融合：依托整治后的耕地、生態(tài)資源發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑旅游、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)民增收。

四、實施的目的

全域土地綜合整治的根本目的是破解當(dāng)前土地利用中的突出問題（如耕地碎片化、建設(shè)用地低效、生態(tài)退化、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡），最終實現(xiàn)“空間優(yōu)化、資源高效、生態(tài)安全、城鄉(xiāng)融合、共同富裕”的綜合目標(biāo)，服務(wù)于鄉(xiāng)村振興和美麗中國建設(shè)。

五、具體目標(biāo)

全域土地綜合整治的目標(biāo)可分為約束性目標(biāo)（必須完成）和預(yù)期性目標(biāo)（力爭實現(xiàn)），具體包括：

1. 空間布局優(yōu)化目標(biāo)

形成“生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀”的空間格局；實現(xiàn)田、水、路、林、村等要素協(xié)調(diào)配置，消除空間沖突（如耕地與建設(shè)用地交錯、生態(tài)空間被侵占）。

2. 耕地保護(hù)目標(biāo)

嚴(yán)守耕地紅線：確保整治區(qū)域內(nèi)耕地數(shù)量不減少（通過增減掛鉤補(bǔ)充耕地不少于占用耕地）；提升耕地質(zhì)量：建成一批集中連片、旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田（如畝均糧食產(chǎn)能提高10%以上）；優(yōu)化耕地結(jié)構(gòu)：增加優(yōu)質(zhì)耕地（如水田、水澆地）占比，減少坡耕地、中低產(chǎn)田比例。

3. 建設(shè)用地節(jié)約集約目標(biāo)

農(nóng)村建設(shè)用地減量：通過拆舊復(fù)墾減少農(nóng)村閑置建設(shè)用地（如戶均宅基地面積達(dá)標(biāo)、空心村整治率達(dá)80%以上）；城鎮(zhèn)建設(shè)用地增效：提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地地均GDP產(chǎn)出（如單位建設(shè)用地二三產(chǎn)業(yè)增加值增長20%以上）；節(jié)余指標(biāo)利用：產(chǎn)生的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)優(yōu)先用于鄉(xiāng)村振興項目。

4. 生態(tài)保護(hù)修復(fù)目標(biāo)

生態(tài)系統(tǒng)功能提升：修復(fù)受損生態(tài)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)與功能（如森林覆蓋率提高、水土流失面積減少、水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提升）；生態(tài)安全保障：嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，確保重要生態(tài)功能區(qū)（如水源涵養(yǎng)區(qū)、生物多樣性保護(hù)區(qū)）不受破壞；碳匯能力增強(qiáng)：通過植樹造林、濕地恢復(fù)等增加陸地碳匯，助力“雙碳”目標(biāo)。

5. 鄉(xiāng)村發(fā)展與民生改善目標(biāo)

農(nóng)民增收：通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)融合、就業(yè)帶動等，提高農(nóng)民人均可支配收入（如年增長8%以上）；人居環(huán)境改善：實現(xiàn)農(nóng)村生活垃圾處理率100%、生活污水治理率達(dá)70%以上、衛(wèi)生廁所普及率90%以上；治理能力提升：健全鄉(xiāng)村規(guī)劃實施機(jī)制、土地權(quán)屬管理制度，增強(qiáng)村集體組織和農(nóng)民的自治能力。

6. 文化傳承與特色塑造目標(biāo)

保留鄉(xiāng)村特色：避免大拆大建，保護(hù)傳統(tǒng)村落格局、建筑風(fēng)貌和民俗文化（如每個整治單元至少保留1個傳統(tǒng)村落）；培育鄉(xiāng)村文化IP：結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源打造具有辨識度的文化品牌（如農(nóng)耕文化體驗、紅色文化旅游）。

綜上，全域土地綜合整治是一項“多規(guī)合一、多措并舉、多方參與”的系統(tǒng)性工程，其核心是通過空間重構(gòu)推動資源、生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)同發(fā)展，最終實現(xiàn)“讓居民望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的美好愿景。