序　言

黨的十八大以來，在以習近平同志為核心的黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導下，在中央有關(guān)單位的大力支持下，北京市、天津市、河北省砥礪奮進，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，以首都為核心的世界級城市群主干構(gòu)架基本形成，首都規(guī)劃體系“四梁八柱”建立完善。

站在京津冀協(xié)同發(fā)展的新起點上，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展、首都規(guī)劃建設(shè)的重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央城市工作會議精神，面向“中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)”的時代使命和“建設(shè)一個什么樣的首都，怎樣建設(shè)首都”的時代課題，京津冀三地聯(lián)合編制了《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃（2023—2035年）》。

本次規(guī)劃堅持以疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，優(yōu)化提升首都功能，將“一核兩翼”的功能布局統(tǒng)一到一本規(guī)劃，是對全國國土空間規(guī)劃綱要、京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要、京津冀國土空間規(guī)劃的深化落實。堅持深化改革，將產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游、安全韌性等專項內(nèi)容“多規(guī)合一”在一張空間底圖，推動資源配置效率最優(yōu)化和效益最大化，是“構(gòu)建優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間體系”的率先實踐。堅持系統(tǒng)觀念，面向引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展動力源建設(shè)，凝聚三地合力，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉(zhuǎn)化為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，打造我國新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。堅持以人為本，回應(yīng)人民群眾關(guān)切，提升可持續(xù)發(fā)展水平。強化規(guī)劃銜接落實機制，切實維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

第一章　總　則

首都都市圈地處燕山腳下、渤海之濱、太行之畔，山水林田湖草沙要素齊聚，是以首都為核心，文化資源豐富、創(chuàng)新要素集聚、交往多元包容的重要區(qū)域，也是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國首都，推動京津冀成為中國式現(xiàn)代化建設(shè)的先行區(qū)、示范區(qū)的重要區(qū)域。

第一節(jié)　規(guī)劃背景

京津冀地區(qū)作為京畿重地，戰(zhàn)略地位極其重要，是引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展的三大動力源之一，肩負著維護和保障首都功能的重大使命。為深入貫徹落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，北京市、天津市、河北省切實履行主體責任，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位大力支持配合，京津冀協(xié)同發(fā)展取得顯著成效，首都規(guī)劃建設(shè)發(fā)生顯著變化。首都都市圈具備良好基礎(chǔ)條件，發(fā)展面臨新的機遇和挑戰(zhàn)。

1．重大成效

首都規(guī)劃體系“四梁八柱”建立完善。北京城市總體規(guī)劃、北京城市副中心控規(guī)、首都功能核心區(qū)控規(guī)先后獲黨中央、國務(wù)院批復。三省市高標準編制各級各類國土空間規(guī)劃，引導區(qū)域國土空間布局持續(xù)優(yōu)化，有效支撐首都規(guī)劃體系。

北京非首都功能疏解取得顯著進展。堅持控增量和疏存量相結(jié)合，內(nèi)部功能重組和向外疏解轉(zhuǎn)移雙向發(fā)力。北京成為全國第一個減量發(fā)展的超大城市，發(fā)展方式發(fā)生了深刻轉(zhuǎn)型。

“兩翼”齊飛發(fā)展格局正在形成。河北雄安新區(qū)進入大規(guī)模建設(shè)與承接北京非首都功能疏解并重階段，央企總部、高校、醫(yī)院等標志性疏解項目有序落地。北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，城市框架基本成型，城市品質(zhì)不斷提升。

重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展取得新突破。“軌道上的京津冀”加速形成，美麗宜居京津冀取得豐碩成果，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善，公共服務(wù)共建共享格局加快形成。

重點地區(qū)聯(lián)動發(fā)展不斷強化。北京、張家口攜手成功舉辦冬奧會、冬殘奧會，通州區(qū)與北三縣（河北省廊坊市三河市、大廠回族自治縣、香河縣）一體化高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)邁入新階段，北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進，天津濱海新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展扎實推進。

協(xié)同機制取得重大突破。構(gòu)建“要事有統(tǒng)籌、任務(wù)有督辦、落實有專班”的工作體系，完善三省市黨政主要領(lǐng)導協(xié)商機制。三省市共同組建京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室，副省（市）長、京津冀聯(lián)合辦、專題工作組等多個層面加強協(xié)同聯(lián)動。

2．面臨形勢

站在京津冀協(xié)同發(fā)展新的起點上，面向建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)新要求，仍然面臨新的挑戰(zhàn)，需重點關(guān)注首都都市圈在首都功能保障、發(fā)展動能、空間發(fā)展、安全韌性等方面的協(xié)同、優(yōu)化和提升。

首都功能保障方面，“四個中心”（政治中心、全國文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心）功能建設(shè)需久久為功，應(yīng)在更大空間范圍加強對首都功能的服務(wù)保障。要全力營造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境，全方位保護傳承利用文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，加快建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心和京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。

發(fā)展動能方面，首都人口老齡化程度加深，京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值、人口規(guī)模在全國比重有所下降。需進一步發(fā)揮科技創(chuàng)新驅(qū)動作用，集聚更多創(chuàng)新人才，激發(fā)市場活力，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，充分釋放首都都市圈發(fā)展動能。

空間發(fā)展方面，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問題仍然較為突出，城鎮(zhèn)體系發(fā)育不夠完善。應(yīng)進一步增大對北京平原新城（順義、大興、亦莊、昌平、房山新城）政策投放和實施強度，發(fā)揮通州區(qū)與北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等跨界地區(qū)的帶動作用，培育區(qū)域節(jié)點城市，提高資源要素協(xié)同配置能力。

安全韌性方面，當前極端自然災(zāi)害頻發(fā)，外部環(huán)境復雜嚴峻帶來較大不確定性。需高度重視區(qū)域抗風險能力建設(shè)，系統(tǒng)開展跨界流域治理和防洪體系建設(shè)，完善首都能源、水資源等生命線和物流供應(yīng)保障體系，加強生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，進一步強化首都安全保障。

區(qū)域發(fā)展雖然面臨客觀挑戰(zhàn)，但也迎來諸多新的機遇。構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈對提升首都功能、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、形成引領(lǐng)全國高質(zhì)量發(fā)展動力源具有重要意義。

第二節(jié)　總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實四中全會部署，全面貫徹習近平總書記關(guān)于京津冀協(xié)同發(fā)展的重要講話和重要指示精神，貫徹落實中央城市工作會議精神，堅持和加強黨的全面領(lǐng)導，堅持以人民為中心，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持系統(tǒng)觀念，樹牢“一盤棋”意識，完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，深入實施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略、區(qū)域重大戰(zhàn)略、主體功能區(qū)戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。落實首都規(guī)劃，以有序疏解北京非首都功能、解決北京“大城市病”為基本出發(fā)點，優(yōu)化提升首都功能，統(tǒng)籌高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全，統(tǒng)籌處理好“都”與“城”、首都與首都都市圈、首都都市圈與京津冀城市群的關(guān)系，統(tǒng)籌資源要素空間合理布局，推動主體功能綜合布局，推進空間組織協(xié)調(diào)聯(lián)動。堅持頂層設(shè)計與分層對接相結(jié)合、統(tǒng)籌推進與分步實施相結(jié)合，有力支撐京津冀協(xié)同發(fā)展不斷邁上新臺階。

第三節(jié)　主要規(guī)劃依據(jù)

1．《全國國土空間規(guī)劃綱要（2021—2035年）》

2．《京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要》

3．《京津冀國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

4．《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》

5．《天津市國土空間總體規(guī)劃（2021—2035年）》

6．《河北省國土空間規(guī)劃（2021—2035年）》

7．《河北雄安新區(qū)規(guī)劃綱要》

8．《北京城市副中心控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2016年—2035年）》

9．《首都功能核心區(qū)控制性詳細規(guī)劃（街區(qū)層面）（2018年—2035年）》

第四節(jié)　規(guī)劃范圍

根據(jù)北京非首都功能疏解和首都功能優(yōu)化提升的要求，立足城市群、都市圈發(fā)展的長期性、階段性特點，首都都市圈突出以首都為核心，統(tǒng)籌考慮環(huán)京通勤，天津市和河北雄安新區(qū)功能提升，河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節(jié)點城市以及石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，劃定規(guī)劃范圍。規(guī)劃實體范圍約為4.2萬平方公里。

第五節(jié)　規(guī)劃期限

本規(guī)劃期限為2023年至2035年，遠景展望到2050年，近期規(guī)劃實施重點工作考慮到2030年。

第二章　首都都市圈定位和布局

努力在服務(wù)保障首都功能上實現(xiàn)更大提升，深入實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，堅持城市內(nèi)涵式發(fā)展，錨定優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)、世界一流城市群建設(shè)主引擎、中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)、區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)、美麗中國建設(shè)先行區(qū)的戰(zhàn)略定位，構(gòu)建嵌套協(xié)同的空間格局，將首都都市圈建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

第一節(jié)　戰(zhàn)略定位

建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈，是推進以首都為核心的世界一流城市群建設(shè)的重要階段，是推進中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)的有效途徑。有序疏解北京非首都功能，優(yōu)化提升首都功能，建設(shè)優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)；強化協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，成為世界一流城市群建設(shè)主引擎；促進多元文化交織融合，成為中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)；暢通跨區(qū)域要素流動，成為區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)；實現(xiàn)人與自然和諧共生，成為美麗中國建設(shè)先行區(qū)。

1．優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能的重要地區(qū)

始終將強化首都功能作為根本要求，加強首都“四個中心”功能建設(shè)和服務(wù)保障，全力做好“四個服務(wù)”（為中央黨政軍領(lǐng)導機關(guān)工作服務(wù)、為國家國際交往服務(wù)、為科技和教育發(fā)展服務(wù)、為改善人民群眾生活服務(wù)），在首都都市圈層面優(yōu)化提升和服務(wù)保障首都功能。以有序疏解北京非首都功能為“牛鼻子”，統(tǒng)籌有序疏解和梯次承接，發(fā)揮天津“一基地三區(qū)”、河北“三區(qū)一基地”重要作用，成為國際一流的和諧宜居之都、社會主義現(xiàn)代化強國首都、更加具有全球影響力的大國首都的廣闊腹地。

2．世界一流城市群建設(shè)主引擎

充分利用北京科技創(chuàng)新資源富集、天津先進制造研發(fā)能力突出、河北資源充裕等優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，發(fā)揮重要產(chǎn)業(yè)平臺資源集聚和京津、京雄走廊（京津走廊北起北京懷柔科學城，南至天津港；京雄走廊北起北京懷柔科學城，南至河北雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)）牽引效能，提高創(chuàng)新資源要素流通效率，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈深度融合，增強經(jīng)濟社會發(fā)展內(nèi)生動力，打造我國新質(zhì)生產(chǎn)力策源地。強化首都都市圈聯(lián)結(jié)國際和輻射帶動區(qū)域的增長極作用，提升全球資源配置能力，支撐世界一流城市群建設(shè)。

3．中華文明傳承發(fā)展重要地區(qū)

整體性、系統(tǒng)性保護首都都市圈文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)，推動構(gòu)建中華文明標識體系。用好紅色資源、傳承紅色基因、賡續(xù)紅色血脈。深入挖掘海洋文化遺產(chǎn)，全面推進新時代海洋文化建設(shè)。深化文明交流互鑒，推動中國文化更好走向世界，建設(shè)成為弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要地區(qū)。

4．區(qū)域協(xié)同治理引領(lǐng)區(qū)

立足首都人口和經(jīng)濟特征，構(gòu)建嵌套協(xié)同的空間格局，以現(xiàn)代化綜合交通網(wǎng)絡(luò)為支撐，統(tǒng)籌跨區(qū)域資源要素高效配置，加快資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地及其他自然資源等要素市場一體化建設(shè)，著力縮小區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展差距，完善跨行政區(qū)空間協(xié)同治理機制，在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中發(fā)揮創(chuàng)新示范作用。

5．美麗中國建設(shè)先行區(qū)

完整準確全面貫徹新發(fā)展理念，持續(xù)提升首都都市圈生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，統(tǒng)籌山水林田湖草沙全要素系統(tǒng)治理，提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性，建設(shè)綠色低碳、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)宜居、安全健康、智慧高效的美麗城市。全方位提升安全韌性水平，增強區(qū)域?qū)ψ匀粸?zāi)害和突發(fā)事件的抵御力、維持力和恢復力，提高對大國首都安全的拱衛(wèi)保障能力，建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首都都市圈。

第二節(jié)　發(fā)展目標

立足京津冀區(qū)域?qū)嶋H，突出首都優(yōu)勢特色，推動都市圈組團式、網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，把首都都市圈建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

到2030年，現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)取得積極進展，北京“大城市病”治理取得新成效，京津同城化發(fā)展效應(yīng)逐步顯現(xiàn)，京津雄創(chuàng)新三角發(fā)展框架基本形成。首都功能持續(xù)優(yōu)化，服務(wù)保障能力進一步增強；產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作水平明顯提升，創(chuàng)新地位逐漸凸顯；文化軟實力建設(shè)不斷加強；交通一體化程度穩(wěn)步提高，公共服務(wù)共建共享有效推進；生態(tài)環(huán)境治理水平明顯增強；災(zāi)害風險識別與協(xié)同處置能力穩(wěn)步提升。

到2035年，現(xiàn)代化首都都市圈構(gòu)架基本形成，北京“大城市病”治理取得顯著成效，同城化效應(yīng)不斷增強，城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)、治理融合水平全面提高。河北雄安新區(qū)高水平社會主義現(xiàn)代化城市基本建成，北京城市副中心國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)初步建成，天津濱海新區(qū)服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點作用明顯強化，北京平原新城綜合承載能力顯著提升，京津走廊升級完善、京雄走廊基本形成。首都功能優(yōu)化提升實現(xiàn)突破性進展；經(jīng)濟發(fā)展能力顯著增強，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動水平和創(chuàng)新轉(zhuǎn)化能力大幅提升；文化吸引力和影響力顯著增強；國際領(lǐng)先的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系形成，民生福祉保障大幅增強，區(qū)域治理創(chuàng)新取得明顯突破；綠色發(fā)展內(nèi)生動力顯著增強，美麗宜居水平大幅提升；安全韌性能力明顯增強，區(qū)域協(xié)作應(yīng)對風險水平明顯提升。

展望到2050年，現(xiàn)代化首都都市圈全面建成，成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)，京津同城化發(fā)展取得顯著成效。河北雄安新區(qū)全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市，北京城市副中心全面建成國際一流的和諧宜居現(xiàn)代化城區(qū)，天津濱海新區(qū)支撐京津冀更好發(fā)揮高質(zhì)量發(fā)展動力源作用，北京平原新城形成首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點，京津雄地區(qū)成為創(chuàng)新驅(qū)動經(jīng)濟增長、引領(lǐng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的重要地區(qū)。建設(shè)成為首都功能高效保障、經(jīng)濟發(fā)展活力盎然、科技創(chuàng)新全球領(lǐng)先、文化魅力充分彰顯、民生福祉殷實普惠、人與自然和諧共生、安全韌性協(xié)同可靠的現(xiàn)代化首都都市圈。

第三節(jié)　更好服務(wù)保障首都功能

立足首都城市戰(zhàn)略定位，突出政治中心定位，系統(tǒng)謀劃全國文化中心、國際交往中心、國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)。緊緊圍繞首都功能的優(yōu)化提升和服務(wù)保障，在京津冀世界一流城市群、現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)過程中，統(tǒng)籌“都”與“城”、“舍”與“得”、疏解與提升、“一核”與“兩翼”的關(guān)系，推動超大特大城市“強身健體”，做強做精核心功能，控制超大城市規(guī)模，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉(zhuǎn)化為首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展動能。在充分發(fā)揮北京“一核”輻射帶動作用基礎(chǔ)上，發(fā)揮河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位承接北京非首都功能疏解的作用，以更大范圍空間腹地加強對首都功能的服務(wù)保障。

1．做好政治中心服務(wù)保障，全力營造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境

首都功能核心區(qū)是政治中心的核心承載區(qū)，需要不斷提高服務(wù)水平，營造一流的政務(wù)環(huán)境。北京中心城區(qū)做好存量置換、調(diào)整優(yōu)化，有力保障中央政務(wù)空間。強化北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)（門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)）對中央政務(wù)功能的服務(wù)保障。

充分發(fā)揮“兩翼”承接作用，河北雄安新區(qū)積極穩(wěn)妥有序承接符合定位和發(fā)展需要的高校、醫(yī)療機構(gòu)、中央企業(yè)、事業(yè)單位、金融機構(gòu)、科研院所等，北京城市副中心落實行政辦公、商務(wù)服務(wù)、文化旅游、科技創(chuàng)新主導功能，有序承接中心城區(qū)符合城市副中心定位的功能疏解，通過市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，帶動中心城區(qū)教育、醫(yī)療等其他相關(guān)功能疏解，共同承擔起緩解北京“大城市病”的歷史重任。

天津、河北結(jié)合首都都市圈建設(shè)，通過承接北京非首都功能疏解和優(yōu)化功能布局，為政治中心建設(shè)提供更大的空間支撐，為政治中心安全提供堅實保障。

2．發(fā)揮全國文化中心凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能，推進文化協(xié)同發(fā)展

堅持以社會主義核心價值觀引領(lǐng)文化建設(shè)，筑牢社會主義意識形態(tài)高地。堅定文化自信、秉持開放包容、堅持守正創(chuàng)新，推動社會主義核心價值觀貫穿融入首都都市圈經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域各方面。大力弘揚紅色文化，傳承紅色基因，用好紅色資源。建成供給豐富、便捷高效的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。增強國家凝聚力，全面展示中國式現(xiàn)代化偉大成就。

構(gòu)建涵蓋從北京老城、北京中心城區(qū)、北京市域到京津冀的歷史文化遺產(chǎn)保護體系；突出北京中軸線及其延長線、長安街及其延長線形成的兩軸骨架作用，強化獨特壯美的空間秩序；統(tǒng)籌推進大運河文化帶、長城文化帶、太行山文化帶建設(shè)，塑造京津冀協(xié)同發(fā)展、深度交融的空間載體和文化紐帶；進一步凸顯首都都市圈內(nèi)世界遺產(chǎn)、歷史文化名城的持久魅力，加強歷史文化保護傳承。

3．推進國際交往中心功能建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境，提高首都都市圈整體國際化服務(wù)水平

深入貫徹習近平外交思想，服務(wù)中華民族偉大復興進程，助力推動構(gòu)建人類命運共同體，積極融入“一帶一路”建設(shè)，提升服務(wù)國家總體外交的能力和水平。

首都功能核心區(qū)是保障國家政務(wù)和國事外交活動的首要承載區(qū)，需要提高重大國事外交活動的綜合服務(wù)保障能力，精心塑造代表大國首都形象的重要窗口。在北京全域范圍內(nèi)，發(fā)揮好不同區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，前瞻保障新興國際交往功能需要，拓展豐富公共外交和民間外交承載空間，打造特色鮮明、亮點突出、傳統(tǒng)文脈與現(xiàn)代文明交相輝映、彰顯大國首都多元文化魅力的國際交往空間。在首都都市圈范圍內(nèi)，發(fā)揮好天津作為北方國際航運核心區(qū)、改革開放先行區(qū)、新亞歐大陸橋經(jīng)濟走廊重要節(jié)點，以及河北作為實施京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵區(qū)域、京津冀協(xié)同開放重要支撐的作用，持續(xù)優(yōu)化各類國際交往功能布局。

強化聯(lián)通國際通道的門戶樞紐。充分挖掘各地資源優(yōu)勢，推動特色展會、國際文化體育交流、國際組織和國際商務(wù)金融機構(gòu)等國際高端要素資源在首都都市圈范圍內(nèi)優(yōu)化布局。

4．強化首都都市圈協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作，在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用

加快建設(shè)具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。深入實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，不斷塑造現(xiàn)代化首都都市圈發(fā)展新動能新優(yōu)勢。建設(shè)一批世界一流大學和一流學科，培養(yǎng)世界一流人才。構(gòu)建產(chǎn)學研協(xié)作新模式，提升科技成果區(qū)域內(nèi)轉(zhuǎn)化效率和比重；深化區(qū)域內(nèi)高校師資隊伍、學科建設(shè)、成果轉(zhuǎn)化等方面合作。加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地，推動京津冀人才一體化發(fā)展，營造良好人才生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，提升京津冀地區(qū)的人才競爭力和吸引力，確保人才引得進、留得住、用得好。持續(xù)優(yōu)化以國家實驗室、國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學以及科技領(lǐng)軍企業(yè)為主體的戰(zhàn)略科技力量體系化布局，培育開放互融、區(qū)域共享的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境，提升區(qū)域科技創(chuàng)新資源的整體競合能力，打造自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

北京以“三城一區(qū)”（中關(guān)村科學城、懷柔科學城、未來科學城、創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群示范區(qū)）為主平臺，以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)為主陣地，建設(shè)國家高水平人才高地，著力提升科技治理能力和治理水平，加快建設(shè)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心，北京城市副中心積極承接吸納中心城區(qū)創(chuàng)新資源。構(gòu)建京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體。唱好京津“雙城記”，結(jié)合北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢，提升科技創(chuàng)新增長引擎能力。天津濱海新區(qū)加快推進國家自主創(chuàng)新示范區(qū)升級發(fā)展。河北雄安新區(qū)建設(shè)好創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)。發(fā)揮河北環(huán)京津的地緣優(yōu)勢，從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道，北京、天津持續(xù)深化對河北的幫扶，帶動河北有條件的地區(qū)更好承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

第四節(jié)　規(guī)劃建設(shè)好北京新的“兩翼”

推動河北雄安新區(qū)成為北京非首都功能疏解集中承載地，建設(shè)成為高水平社會主義現(xiàn)代化城市、京津冀世界級城市群的重要一極、現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的新引擎、推動高質(zhì)量發(fā)展的全國樣板。規(guī)劃范圍包括雄縣、容城、安新三縣行政轄區(qū)（含白洋淀水域），任丘市鄚州鎮(zhèn)、茍各莊鎮(zhèn)、七間房鄉(xiāng)和高陽縣龍化鄉(xiāng)，規(guī)劃面積約1770平方公里，形成“一主、五輔、多節(jié)點”的空間布局。“一主”即起步區(qū)，為容城、安新兩縣交界區(qū)域，是河北雄安新區(qū)的主城區(qū)，規(guī)劃面積約198平方公里，在起步區(qū)內(nèi)規(guī)劃建設(shè)啟動區(qū)，重點承接北京非首都功能疏解；“五輔”即雄縣、容城、安新縣城及寨里、昝崗五個外圍組團；“多節(jié)點”即若干特色小城鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村。河北雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)按1萬人／平方公里控制。

推動北京城市副中心成為北京中心城區(qū)功能和人口疏解的重要承載地，發(fā)揮國際一流的和諧宜居之都、新型城鎮(zhèn)化、京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展、通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范作用，建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，構(gòu)建首都發(fā)展新的增長極，深入實施北京城市副中心要素市場化配置綜合改革試點，充分激發(fā)技術(shù)、人力資源和數(shù)據(jù)等要素市場活力，把北京城市副中心建設(shè)成為中國式現(xiàn)代化進程中的發(fā)展樣板。規(guī)劃范圍面積約155平方公里，到2035年常住人口規(guī)模控制在130萬人以內(nèi)，承接北京中心城區(qū)40萬—50萬常住人口疏解；加上拓展區(qū)覆蓋通州全區(qū)約906平方公里，到2035年常住人口規(guī)模控制在200萬—205萬人以內(nèi)；通州區(qū)與北三縣面積約2164平方公里。推動北京城市副中心形成“一帶、一軸、多組團”的空間結(jié)構(gòu)，“一帶”依托大運河構(gòu)建城市水綠空間格局，形成一條藍綠交織的生態(tài)文明帶；“一軸”依托北京六環(huán)路建設(shè)功能融合活力地區(qū)，形成一條清新明亮的創(chuàng)新發(fā)展軸；“多組團”依托水網(wǎng)、綠網(wǎng)、路網(wǎng)，形成12個民生共享組團和36個美麗家園（街區(qū)）。

第五節(jié)　構(gòu)建嵌套協(xié)同的空間格局

嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果，堅決落實最嚴格的耕地保護制度、生態(tài)環(huán)境保護制度和節(jié)約用地制度，嚴守耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，立足區(qū)域資源環(huán)境承載能力，統(tǒng)籌謀劃人口分布、經(jīng)濟布局、國土利用和城鎮(zhèn)化格局，推動形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高質(zhì)量發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟布局和國土空間開發(fā)保護新格局。

首都都市圈是有機整體，要相互支撐，放大協(xié)同效應(yīng)，構(gòu)建“一核兩翼、雙城多點、雙廊多圈”的空間格局。發(fā)揮“一核兩翼”的牽引支撐作用，有序推動北京非首都功能疏解，提升區(qū)域?qū)κ锥脊δ艿姆?wù)保障能力；圍繞“雙城多點”推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，優(yōu)化形成分工協(xié)作、功能完善的城鎮(zhèn)化空間格局；依托“雙廊多圈”統(tǒng)籌優(yōu)化區(qū)域戰(zhàn)略空間布局，形成區(qū)域協(xié)同高質(zhì)量發(fā)展、空間治理能力提升的發(fā)展結(jié)構(gòu)。

1．一核：以北京為現(xiàn)代化首都都市圈協(xié)同發(fā)展的核心，充分發(fā)揮“一核”輻射帶動作用，將“四個中心”蘊含的巨大能量轉(zhuǎn)化為區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展動能，建設(shè)以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)。

2．兩翼：推動河北雄安新區(qū)和北京城市副中心“兩翼”比翼齊飛。高標準高質(zhì)量推進河北雄安新區(qū)建設(shè)，著力打造北京非首都功能疏解集中承載地；提升北京城市副中心對首都功能的服務(wù)保障能力，有序承接北京中心城區(qū)功能疏解，構(gòu)建首都發(fā)展新的增長極，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

3．雙城：唱好京津“雙城記”，健全同城化發(fā)展體制機制，發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展主要引擎作用，共同打造區(qū)域發(fā)展高地，加快推動北京中心城區(qū)與北京城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展，支持天津濱海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展。

4．多點：發(fā)揮北京新城（順義、大興、亦莊、昌平、房山、門頭溝、平谷、懷柔、密云、延慶等10個新城），天津武清、寶坻、寧河、靜海、薊州，以及河北唐山、保定、張家口、滄州、承德、秦皇島、廊坊等節(jié)點城市的網(wǎng)絡(luò)化支撐作用。

5．雙廊：依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化戰(zhàn)略創(chuàng)新策源功能，推動高質(zhì)量發(fā)展。

6．多圈：推動形成清晰合理、空間嵌套的多圈層結(jié)構(gòu)，梯次布局北京平原新城、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)、通勤圈、功能圈及產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈等多個圈層。

北京平原新城包括順義、大興、亦莊、昌平、房山新城，是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點，是承接中心城區(qū)適宜功能和人口疏解的重點地區(qū)。

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)包括門頭溝區(qū)、平谷區(qū)、懷柔區(qū)、密云區(qū)、延慶區(qū)，以及昌平區(qū)和房山區(qū)的山區(qū)，是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域。

通勤圈強調(diào)職住協(xié)同，主要包括北京市，天津市武清區(qū)，河北省廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、永清縣，保定市涿州市、淶水縣、高碑店市，張家口市懷來縣，面積約2.7萬平方公里。

功能圈強調(diào)疏解提升，是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域和實體空間，主要包括北京市，天津市，河北雄安新區(qū)，河北省廊坊市廣陽區(qū)、安次區(qū)、三河市、大廠回族自治縣、香河縣、固安縣、永清縣，保定市競秀區(qū)、蓮池區(qū)、徐水區(qū)、滿城區(qū)、清苑區(qū)、涿州市、淶水縣、高碑店市、定興縣，張家口市懷來縣，面積約4.2萬平方公里。

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強調(diào)產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域，加強首都與河北省唐山市、保定市、張家口市、滄州市、承德市、秦皇島市、廊坊市、邯鄲市等節(jié)點城市及功能園區(qū)，石家莊都市圈中石家莊市、衡水市、邢臺市，以及周邊城市群、國內(nèi)主要城市群的合作互動。

第三章　夯實重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展基礎(chǔ)

立足區(qū)域空間格局，強化產(chǎn)業(yè)、交通、生態(tài)、公共服務(wù)、文化旅游和安全韌性6個重點領(lǐng)域空間支撐作用。圍繞“兩廊四帶”尤其是京津、京雄兩條走廊，促進首都都市圈科技創(chuàng)新共同體建設(shè)。建立“八廊兩環(huán)”的互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)，加強三港聯(lián)動、“四網(wǎng)融合”。構(gòu)建“一屏、三環(huán)、三帶、多廊、多節(jié)點”的生態(tài)空間格局，統(tǒng)籌一體化保護和系統(tǒng)治理，推動區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展。推動基本公共服務(wù)設(shè)施結(jié)合圈層結(jié)構(gòu)優(yōu)化資源配置，促進優(yōu)質(zhì)高校和醫(yī)療機構(gòu)等向區(qū)域延伸布局。構(gòu)建文化遺產(chǎn)大保護格局和文化遺產(chǎn)保護傳承體系，共建山、海、城休閑游憩空間。統(tǒng)籌提升區(qū)域應(yīng)對災(zāi)害風險韌性能力，提高生命線系統(tǒng)保障水平，構(gòu)建安全可靠、協(xié)同有序、響應(yīng)高效的首都都市圈韌性空間格局。

第一節(jié)　創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

首都都市圈科技創(chuàng)新水平領(lǐng)先，人才資源密集，制造業(yè)基礎(chǔ)雄厚，是我國乃至全球的重要經(jīng)濟增長極。持續(xù)優(yōu)化首都都市圈新質(zhì)生產(chǎn)力空間格局，積極推進首都都市圈建設(shè)科技創(chuàng)新共同體，明確國家戰(zhàn)略科技力量布局，著力打造世界級先進制造業(yè)集群，加強現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接協(xié)作，促進生產(chǎn)要素和創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)有序流動和優(yōu)化配置，打造自主可控、安全可靠、競爭力強的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1．優(yōu)化首都都市圈新質(zhì)生產(chǎn)力空間格局

塑造首都都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新格局。以先進制造業(yè)為基底，以發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力為目標，以“兩廊四帶”為整體骨架，依托重要交通廊道，聚焦京津、京雄走廊，聯(lián)動京保石、京唐秦、京張承產(chǎn)業(yè)帶和沿海經(jīng)濟帶，完善產(chǎn)業(yè)功能節(jié)點，培育和升級首都都市圈先進制造業(yè)集群，帶動津雄保、保雄滄沿線產(chǎn)業(yè)發(fā)展，共筑開放共享、互動協(xié)同的創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。

2．實現(xiàn)高水平科技自立自強，推進建設(shè)科技創(chuàng)新共同體

協(xié)同建設(shè)科技創(chuàng)新共同體。加快建設(shè)北京（京津冀）國際科技創(chuàng)新中心，加強原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，北京城市副中心堅持創(chuàng)新驅(qū)動，打造北京發(fā)展新高地，全面提升科技創(chuàng)新水平，促進科技創(chuàng)新資源總量、增量、質(zhì)量“三量齊升”。助力河北雄安新區(qū)實現(xiàn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，推動具有前瞻性的創(chuàng)新項目及創(chuàng)新型、高成長性科技企業(yè)向河北雄安新區(qū)轉(zhuǎn)移。發(fā)揮天津作為全國先進制造研發(fā)基地科教資源豐富等優(yōu)勢，加強京津科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合，合力建設(shè)世界級先進制造業(yè)集群，共同打造我國自主創(chuàng)新的重要源頭和原始創(chuàng)新的主要策源地。

完善多層次創(chuàng)新空間載體體系。推進國家創(chuàng)新型城市和京津冀國家高新區(qū)聯(lián)盟建設(shè)，深化北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、天津天開高教科創(chuàng)園、河北雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、保定國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等重點平臺之間的創(chuàng)新合作，構(gòu)建科技服務(wù)資源集聚、研發(fā)成果轉(zhuǎn)化便捷、科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)體系融合的產(chǎn)學研協(xié)作新模式，探索聯(lián)合布局創(chuàng)新服務(wù)與技術(shù)轉(zhuǎn)化的區(qū)域經(jīng)濟新模式。加強空間場景對接保障，引導支持創(chuàng)新主體在首都都市圈共建成果孵化與中試基地、共享創(chuàng)新應(yīng)用場景，培育跨區(qū)域概念驗證、中試驗證平臺，動態(tài)完善服務(wù)平臺地圖。

協(xié)同提升區(qū)域數(shù)字化水平。拓展新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間。優(yōu)化覆蓋全域的數(shù)字化基礎(chǔ)設(shè)施布局，加速數(shù)字化轉(zhuǎn)型，助力北京建設(shè)成為全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市。統(tǒng)籌布局重大科研設(shè)施，推動懷柔科學城、國家超級計算天津中心、懷來·張北云計算產(chǎn)業(yè)基地等重大科研設(shè)施和大型科研儀器開放共享，推進算力基礎(chǔ)設(shè)施共建共用。

共筑央地協(xié)同、校企結(jié)合、軍民融合、全球合作的創(chuàng)新格局。整合區(qū)域創(chuàng)新資源，共建首都都市圈創(chuàng)新要素與資源共享平臺。優(yōu)化國家科技資源在首都都市圈布局。支持三省市科研機構(gòu)、高校和企業(yè)共同組建產(chǎn)學研創(chuàng)新聯(lián)合體、聯(lián)合實驗室。鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，發(fā)揮獨角獸企業(yè)、專精特新“小巨人”企業(yè)等創(chuàng)新企業(yè)帶動作用。完善軍民融合創(chuàng)新體系，強化國家戰(zhàn)略科技力量。擴大高水平對外開放，推動京津冀科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系互聯(lián)互通，促進科技成果在京津冀轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，形成立足區(qū)域、面向世界的創(chuàng)新高地。

持續(xù)優(yōu)化首都都市圈金融環(huán)境。以金融服務(wù)支持科技創(chuàng)新，強化北京國家金融管理中心功能，保障國家重大金融戰(zhàn)略和政策實施。高水平建設(shè)北京金融街、天津金融創(chuàng)新運營示范區(qū)、河北雄安新區(qū)金融島等金融產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。優(yōu)化政府投資基金引導作用，鼓勵市場基金的設(shè)立發(fā)展，積極推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)金融合作。

構(gòu)建資源共通、合作共贏的區(qū)域人才發(fā)展體系。推進區(qū)域人才、產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，強化戰(zhàn)略人才力量協(xié)同培養(yǎng)，發(fā)揮北京高水平人才高地的輻射帶動作用，協(xié)同建設(shè)世界高端人才聚集區(qū)，探索共建人才社區(qū)。持續(xù)加強首都都市圈人才服務(wù)，聯(lián)合打造高品質(zhì)人才服務(wù)體系。深化區(qū)域內(nèi)人才交流機制，推動人才柔性共享，打造互融互通的人才發(fā)展生態(tài)。

3．推進首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)

深入實施先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動，提升首都都市圈產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈韌性。鞏固壯大實體經(jīng)濟根基，促進實體經(jīng)濟和數(shù)字經(jīng)濟深度融合，做強生命健康、電力及新能源高端裝備、集成電路、新一代信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新、安全應(yīng)急裝備、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、人工智能等先進制造業(yè)集群，健全集群跨區(qū)域協(xié)同培育機制。前瞻布局未來產(chǎn)業(yè)，不斷開辟產(chǎn)業(yè)新領(lǐng)域、新賽道。

推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局和落地實施。強化創(chuàng)新協(xié)同，圍繞產(chǎn)業(yè)合作重點平臺，繪制并實施重點產(chǎn)業(yè)鏈圖譜。整合行業(yè)資源、龍頭企業(yè)、配套企業(yè)，推進氫能、生物醫(yī)藥、新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、網(wǎng)絡(luò)安全和工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、高端儀器設(shè)備和工業(yè)母機、機器人等六大產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同布局和落地實施，在北京順義、天津武清、河北廊坊建設(shè)3個京津冀智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車科技生態(tài)港園區(qū)。

合力打造一批重點合作平臺。持續(xù)發(fā)揮京津冀產(chǎn)業(yè)合作重點平臺的輻射帶動作用，深度推進北京非首都功能疏解承接，加快產(chǎn)業(yè)合作項目落地，合力打造現(xiàn)代制造業(yè)平臺、協(xié)同創(chuàng)新平臺、服務(wù)業(yè)平臺、農(nóng)業(yè)平臺，形成集聚效應(yīng)和示范作用，推動重點平臺和產(chǎn)業(yè)園區(qū)共建共營共享。推動首都都市圈各類生產(chǎn)要素和資源的有序流動和優(yōu)化配置，共建首都都市圈產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。

4．加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對接協(xié)作

推進先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，提升兩業(yè)融合產(chǎn)業(yè)服務(wù)能力。共同促進三省市自由貿(mào)易試驗區(qū)發(fā)展，拓展三省市自由貿(mào)易試驗區(qū)在貿(mào)易投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、政務(wù)服務(wù)、要素流動等多方面的支撐保障能力，推動政策同向同步、共用共享。

提升重點商務(wù)功能區(qū)規(guī)劃建設(shè)運營水平。提升成熟商務(wù)中心區(qū)的國際競爭力和服務(wù)質(zhì)量，加快新興商務(wù)功能區(qū)建設(shè)運營，為未來發(fā)展預(yù)留空間資源。

發(fā)揮現(xiàn)代物流對經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的支撐作用。強化海陸空三港聯(lián)動，整合海港、陸港、空港資源，布局多中心、多層次的物流網(wǎng)絡(luò)，推動實現(xiàn)首都都市圈港產(chǎn)城融合發(fā)展與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)要素暢通流動。優(yōu)化港口分工，鏈接海洋產(chǎn)業(yè)與陸域產(chǎn)業(yè)，提升港口群國際競爭力。依托“三地四場”（北京市、天津市、河北省，北京首都國際機場、北京大興國際機場、天津濱海國際機場、石家莊正定國際機場），推動空港協(xié)作，完善樞紐航線網(wǎng)絡(luò)布局。整合中歐（亞）班列節(jié)點，統(tǒng)籌利用區(qū)域多層次鐵路資源，聯(lián)動形成陸域高效物流網(wǎng)絡(luò)。優(yōu)化商貿(mào)物流網(wǎng)絡(luò)布局，完善“物流基地—物流中心—配送中心—末端網(wǎng)點”的物流設(shè)施體系，發(fā)揮河北廊坊、天津武清毗鄰北京的區(qū)位優(yōu)勢，加快建設(shè)現(xiàn)代商貿(mào)物流中心，鼓勵在京龍頭物流企業(yè)根據(jù)需求在津冀布局，推動各級樞紐、物流園區(qū)之間的有效銜接。

激活首都都市圈消費活力。發(fā)揮北京、天津培育建設(shè)國際消費中心城市的帶動作用，促進首都都市圈消費聯(lián)動。圍繞機場空港樞紐、自由貿(mào)易試驗區(qū)等，優(yōu)化首都都市圈商業(yè)布局。打造首都都市圈消費聯(lián)合體，協(xié)同布局數(shù)字消費新基建，推廣數(shù)字消費新場景，聯(lián)合打造一批標志性主題消費活動和消費新地標，形成三地聯(lián)動的火熱消費場景，帶動首都都市圈商業(yè)業(yè)態(tài)創(chuàng)新升級，城市流量和經(jīng)濟活力同步提升。

第二節(jié)　建立互聯(lián)互通綜合交通網(wǎng)絡(luò)

建設(shè)安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟、包容、韌性的可持續(xù)交通體系，形成多節(jié)點、網(wǎng)格狀、全覆蓋、綜合立體的京津冀一體化交通網(wǎng)絡(luò)。加快形成京津冀快速交通網(wǎng)絡(luò)主骨架，強化首都都市圈交通主廊道建設(shè)。構(gòu)建區(qū)域過境客貨運復合廊道，實現(xiàn)抵離與過境交通的廊道優(yōu)化。引導國內(nèi)外物流企業(yè)在港口、鐵路樞紐、空港等區(qū)域關(guān)鍵節(jié)點設(shè)立基地，強化三港聯(lián)動，提高區(qū)域物流運作效率。全面推進智慧交通系統(tǒng)建設(shè)，將智慧交通融入智慧城市整體發(fā)展體系。

通勤圈強化軌道引領(lǐng)作用，打造以市域（郊）鐵路和區(qū)域快線為骨架、以道路交通為支撐的通勤圈交通系統(tǒng)；功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈構(gòu)建以干線公路、城際鐵路和干線鐵路為主導的復合交通走廊，全面建成面向世界的京津冀國際性綜合交通樞紐集群。

1．構(gòu)建京津冀世界級機場群

深化京津冀“三地四場”功能定位，構(gòu)建形成以北京雙樞紐機場（北京首都國際機場、北京大興國際機場）為核心，“三地四場”多點聯(lián)動、空地協(xié)同、區(qū)域一體、分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)協(xié)同的京津冀世界級機場群。整合北京首都國際機場、北京大興國際機場、天津濱海國際機場和石家莊正定國際機場等4個區(qū)域主要空港資源，加強分工合作、優(yōu)勢互補、高效聯(lián)通、協(xié)同發(fā)展。

形成具有國際競爭力的北京雙樞紐機場格局，強化洲際連接能力和全球輻射能力，支撐空中絲綢之路核心樞紐建設(shè)。聚焦北京首都國際機場“第一國門”使命，鞏固和發(fā)揮洲際航線和國際中轉(zhuǎn)優(yōu)勢，率先建成最具競爭力和影響力的世界級航空樞紐。立足北京大興國際機場國家發(fā)展新動力源戰(zhàn)略定位，構(gòu)建覆蓋廣泛的國際國內(nèi)航線網(wǎng)絡(luò)，完善空鐵聯(lián)運功能，支撐河北雄安新區(qū)建設(shè)，服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展。增強天津濱海國際機場區(qū)域樞紐作用，依托濱海機場發(fā)展臨空經(jīng)濟，加密國內(nèi)客運干支航線，鼓勵航空公司設(shè)立京津冀貨運分公司或運營基地，建設(shè)我國國際航空物流中心。充分發(fā)揮石家莊正定國際機場航空樞紐作用，增強對周邊的集聚輻射能力。

優(yōu)化國際航線航路，提升首都都市圈整體國際航線覆蓋廣度與深度，提升機場間有效中轉(zhuǎn)比例，構(gòu)建東亞重要中轉(zhuǎn)樞紐機場群。進一步完善各機場的陸側(cè)接駁系統(tǒng)，提升陸側(cè)接駁時效性，實現(xiàn)四大國際機場間快速軌道交通聯(lián)系、與鄰近京津冀主要鐵路客運樞紐快速便捷直達。進一步拓展四大國際機場的城市航站樓設(shè)置，延伸機場服務(wù)半徑，提升旅客出行體驗。

2．共建海陸交匯重要戰(zhàn)略中樞

形成世界一流的智慧、綠色港口群，全方位深化津冀港口聯(lián)盟合作，支持京津冀中歐（亞）班列高質(zhì)量發(fā)展。落實全國港口與航道布局規(guī)劃，優(yōu)化港口群功能分工，實現(xiàn)區(qū)域錨地共享共用。以天津港為龍頭，秦皇島港、唐山港、黃驊港為骨干，提升京津冀地區(qū)海港樞紐功能，打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點，天津港以集裝箱干線運輸為重點，積極發(fā)展?jié)L裝和郵輪等運輸功能，唐山港、黃驊港以能源、原材料等大宗散貨運輸為主，秦皇島港作為煤炭裝船港，推進港口結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。優(yōu)化中歐班列路線圖，依托天津港、石家莊國際陸港、北京平谷國際陸港、廊坊陸港等開行基地，形成中歐班列開行網(wǎng)絡(luò)。加強區(qū)域海港與中歐班列區(qū)域陸港的整體聯(lián)通，助力京津冀地區(qū)對外貿(mào)易高水平發(fā)展。

3．構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈快速交通主廊道

基于京津冀范圍內(nèi)快速交通廊道主骨架，形成首都都市圈層面“八廊兩環(huán)”交通主廊道，支撐首都都市圈內(nèi)部空間格局優(yōu)化。強化京唐秦、京津、京雄、京保石、京張、京承6條放射型廊道，提升首都功能保障能力和首都對地區(qū)發(fā)展的帶動能力。構(gòu)建津雄保廊道，提升河北雄安新區(qū)與天津、保定聯(lián)系的便捷性，支持河北雄安新區(qū)發(fā)展。構(gòu)建沿海廊道，實現(xiàn)港口集疏運功能，支撐臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進沿海高質(zhì)量發(fā)展。優(yōu)化區(qū)域鐵路網(wǎng)絡(luò)功能布局，形成首都都市圈內(nèi)環(huán)和外環(huán)兩條環(huán)狀復合交通廊道，疏導過境交通流，與6條放射型廊道共同引導培育城鎮(zhèn)發(fā)展新增長點，提升首都都市圈輻射帶動能力。持續(xù)提升北京市對外路網(wǎng)整體連通水平，加快完善首都放射線快速通道能力。

4．提升鐵路樞紐節(jié)點功能，完善區(qū)域路網(wǎng)格局

繼續(xù)完善“軌道上的京津冀”建設(shè)，構(gòu)建并完善多層次軌道交通體系，推動多層次軌道交通網(wǎng)絡(luò)資源的統(tǒng)籌利用。加快樞紐節(jié)點功能提升，推動“四網(wǎng)融合”〔干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路、城市軌道交通的融合〕。繼續(xù)推進區(qū)域內(nèi)國家干線鐵路與城際鐵路網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)。以北京、天津、河北雄安新區(qū)、石家莊、唐山、保定等城市的22個區(qū)域樞紐站為重點，完善樞紐體系，強化接駁集散，實現(xiàn)空間上無縫銜接。

完善首都都市圈路網(wǎng)格局，打通瓶頸路段，提高區(qū)域干線公路網(wǎng)承載能力，提升整體服務(wù)水平，實現(xiàn)首都都市圈城鎮(zhèn)節(jié)點干線公路網(wǎng)全覆蓋。

加快區(qū)域過境交通廊道建設(shè)，提升過境客貨流動效率，優(yōu)化抵離與過境交通廊道，逐步實現(xiàn)京內(nèi)干線鐵路客運由“分方向把口、單點乘降”向“網(wǎng)絡(luò)化組織、多點乘降”的運營模式轉(zhuǎn)變。有序推動首都過境貨運功能布局優(yōu)化，研究論證首都地區(qū)貨運環(huán)線建設(shè)及編組站功能優(yōu)化工作，優(yōu)化首都環(huán)線高速全線在環(huán)京地區(qū)布局，加快推進北京樞紐客運環(huán)線前期工作，推動首都過境貨運功能外移。充分利用京哈、京九、京滬等既有鐵路資源，提升市域（郊）鐵路廊道及跨界公交服務(wù)水平。

5．打造綠色高效的現(xiàn)代物流系統(tǒng)

加快推動三地通關(guān)、物流數(shù)據(jù)共享共用，提高區(qū)域物流運作效率。在各城市內(nèi)部構(gòu)建集約化物流配送體系，規(guī)范城市末端配送行為。運輸方式上加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動區(qū)域貨物運輸采取公轉(zhuǎn)鐵、新能源車等清潔運輸方式，重點推進京津冀無人駕駛物流通道，城市貨運接駁方式上嘗試建立地鐵運貨等地下物流系統(tǒng)。圍繞區(qū)域重點港口，建設(shè)輻射首都都市圈及周邊地區(qū)的低碳貨運通道。完善流通體制，加快發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)，健全一體銜接的流通規(guī)則和標準，降低社會物流成本。

第三節(jié)　共塑和諧共生美麗生態(tài)空間

面向建設(shè)美麗宜居京津冀，堅持綠水青山就是金山銀山理念，統(tǒng)籌實施山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，構(gòu)建首都都市圈從山頂?shù)胶Ｑ蟮谋Ｗo治理大格局，加快推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，以高水平保護支撐高質(zhì)量發(fā)展。

1．構(gòu)建“一屏、三環(huán)、三帶、多廊、多節(jié)點”的區(qū)域生態(tài)空間格局

強化燕山—太行山重要生態(tài)源地和天然生態(tài)屏障功能，以三類生態(tài)環(huán)、三條生態(tài)帶為主體，通過河湖水系、綠廊綠楔等生態(tài)廊道網(wǎng)絡(luò)，將濕地、湖庫、森林、綠地等藍綠生態(tài)節(jié)點相連接，構(gòu)建形成通山達海、藍綠交織、功能復合的首都都市圈生態(tài)空間格局。

一屏：燕山—太行山生態(tài)安全屏障。

三環(huán)：一道綠隔城市公園環(huán)、二道綠隔郊野公園環(huán)、環(huán)首都森林濕地環(huán)。

三帶：都市圈濕地生態(tài)帶、大運河文化生態(tài)帶、渤海近岸海域生態(tài)保護帶。

多廊：以河湖水系、綠廊綠楔為主體的多條生態(tài)廊道。

多節(jié)點：以重要濕地、湖庫、森林、綠地為核心的藍綠生態(tài)節(jié)點。

2．優(yōu)化以“三區(qū)三線”為基礎(chǔ)的國土空間開發(fā)保護格局

嚴守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線。筑牢糧食安全“耕地之基”，嚴格實施耕地用途管制，強化耕地保護主體責任，堅決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止耕地“非糧化”，高質(zhì)量推進高標準農(nóng)田建設(shè)。按照國家農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、糧食主產(chǎn)區(qū)布局，以太行山山前平原、燕山山前平原、黑龍港低平原、灤河平原等區(qū)域為重點提升區(qū)域糧食供給能力，以燕山—太行山山地、壩上、沿海等區(qū)域為重點提升特色農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)牧產(chǎn)品和高質(zhì)量漁業(yè)產(chǎn)品供給能力。以北京、天津市轄區(qū)和河北環(huán)京津縣（市、區(qū)）為主體，著力打造服務(wù)都市的產(chǎn)品供給基地，加強重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，持續(xù)推進“凈菜進京”，保障京津“菜籃子”。

加強陸海統(tǒng)籌，落實生態(tài)保護紅線管理制度，協(xié)同保障和守牢區(qū)域自然生態(tài)安全底線。生態(tài)保護紅線內(nèi)，自然保護地核心保護區(qū)原則上禁止人為活動，其他區(qū)域嚴格禁止開發(fā)性、生產(chǎn)性建設(shè)活動，在符合法律法規(guī)和相關(guān)管控規(guī)則前提下，允許對生態(tài)功能不造成破壞的有限人為活動和國家重大項目占用并規(guī)范管控。

3．強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理

堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主，加強北方防沙帶和海岸帶生態(tài)安全屏障功能維護和提升，逐步恢復白洋淀“華北之腎”功能，縱深推進張家口市首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，系統(tǒng)開展北京市淺山區(qū)和綠隔地區(qū)、天津市綠色生態(tài)屏障和北部山區(qū)、河北省壩上高原、燕山和太行山山地、沿海地區(qū)等重點區(qū)域國土空間生態(tài)修復。

科學實施國土綠化。營造燕山—太行山水土保持林和水源涵養(yǎng)林，推進沙化、退化、鹽堿化草原治理，全面提升太行山、燕山和壩上地區(qū)林草質(zhì)量，推進河北雄安新區(qū)森林城市建設(shè)和環(huán)首都森林濕地建設(shè)。

構(gòu)建海河流域上下游貫通一體的生態(tài)環(huán)境治理體系。加強白河、潮河、灤河水源保護，加強永定河上游污染治理，加強密云水庫、官廳水庫、潘家口水庫、大黑汀水庫保護，提升官廳水庫入庫水質(zhì)。科學推進河道綜合治理，推動跨區(qū)域河流生態(tài)緩沖帶建設(shè)，大力壓減地下水超（開）采量，力爭全面實現(xiàn)地下水采補平衡，以貫通京津冀地區(qū)入海河流為探索，陸海統(tǒng)籌推動入海河流總氮治理與管控。

抓好鹽堿地綜合利用。分區(qū)分類開展鹽堿地治理改良，將具備條件和適宜性的鹽堿地等后備資源適度有序開發(fā)為耕地，科學發(fā)展鹽堿地特色農(nóng)業(yè)。

推進礦山綜合治理。推動北京西部、北部礦區(qū)轉(zhuǎn)型綜合利用，全面實施環(huán)首都、薊州山區(qū)、太行山山區(qū)和山前地區(qū)礦山生態(tài)修復，逐步恢復山體整體生態(tài)功能，加強采空塌陷區(qū)治理，推進尾礦庫復綠和水土流失治理。

強化海洋空間生態(tài)修復。提升海洋生態(tài)系統(tǒng)多樣性和穩(wěn)定性，加強環(huán)渤海岸線保護、利用與整治修復，以維護海洋生物多樣性為核心，統(tǒng)籌實施海岸帶防護林建設(shè)、岸線岸灘整治修復、海堤生態(tài)化建設(shè)、河口海灣綜合整治、海島生態(tài)治理、淺海生態(tài)養(yǎng)護、海草床生態(tài)修復。

4．建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化首都都市圈

完善區(qū)域生物多樣性保護空間體系。加強燕山—太行山典型溫帶森林、壩上高原草甸式草原、環(huán)渤海濱海濕地等重要生態(tài)系統(tǒng)保護。推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。完善跨區(qū)域生物廊道網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌就地保護和遷地保護，加強對國家重點保護和珍稀瀕危野生動植物、城市標志性野生動物及棲息地保護。進一步加強河北滄州南大港候鳥棲息地的整體性、系統(tǒng)性保護。積極探索自然遺產(chǎn)與經(jīng)濟社會文化融合發(fā)展新路徑，充分展示自然遺產(chǎn)保護價值，更好發(fā)揮自然遺產(chǎn)的科研教育和自然體驗功能，共同營造自然與人文交相輝映的整體保護格局。

著力改善城市生物多樣性綠色基底和人居環(huán)境品質(zhì)。注重公園綠地、街旁綠地等小型“踏腳石”綠地系統(tǒng)建設(shè)，因地制宜建設(shè)上跨式或下穿式生物通道，建設(shè)生物多樣性友好的城市生態(tài)系統(tǒng)。以北京市9條放射狀楔形綠地、天津市綠色生態(tài)屏障為帶動，加強生態(tài)保育綠地、風景游憩綠地、區(qū)域設(shè)施防護綠地和生產(chǎn)綠地等區(qū)域綠地建設(shè)和系統(tǒng)貫通。以花園之都建設(shè)為引領(lǐng)，將自然引入城市，推進公園開放共享，營建兼具生物棲息、觀賞和游憩價值的生境花園，打造人城產(chǎn)綠融合發(fā)展的高品質(zhì)范式。完善多道融合、功能復合、“平急兩用”的綠道系統(tǒng)，塑造連續(xù)濱水濱海活力生態(tài)空間。

5．積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和與扎實推進區(qū)域綠色低碳轉(zhuǎn)型協(xié)同發(fā)展

協(xié)同培育綠色低碳能源消費模式和多元能源供應(yīng)體系。大力發(fā)展可再生能源，統(tǒng)籌區(qū)域可再生能源基地開發(fā)和綠電通道布局。提高能源供給低碳化和能源消費電氣化水平，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，提升綠電消費比例。嚴格合理控制煤炭消費總量，推動天然氣高效利用，強化京津冀區(qū)域一體化新型能源體系規(guī)劃，統(tǒng)籌能源重大項目建設(shè)，探索京津冀電力市場建設(shè)，助力提升清潔能源發(fā)電規(guī)模。持續(xù)推進工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)節(jié)能降碳，加快既有公共建筑節(jié)能改造，推動超低能耗建筑發(fā)展。持續(xù)開展秋冬季大氣污染綜合治理，深化京津冀地區(qū)大氣污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治，基本消除重污染天氣。

構(gòu)建全域統(tǒng)籌的藍綠生態(tài)碳匯體系。增加森林、草原、濕地、農(nóng)田等陸地生態(tài)碳庫固碳增匯作用，保護海草床、鹽沼等重要海洋生態(tài)系統(tǒng)藍色碳庫，協(xié)同開發(fā)微生物碳匯和漁業(yè)碳匯，在渤海灣盆地傳統(tǒng)能源集中地區(qū)布局碳捕集、利用與封存空間。加快推進林業(yè)、海洋碳匯交易市場建設(shè)，健全碳匯核算方法體系以及碳匯交易的市場機制、法規(guī)政策。

6．實施規(guī)劃環(huán)境影響評價與生態(tài)環(huán)境監(jiān)測評價制度

充分考慮資源環(huán)境承載能力和各地比較優(yōu)勢，深入實施主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌落實“三區(qū)三線”，把三條控制線作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、規(guī)劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展、推進城鎮(zhèn)化不可逾越的紅線，優(yōu)化形成開發(fā)與保護相協(xié)調(diào)的國土空間開發(fā)保護新格局。

針對首都都市圈范圍內(nèi)特定區(qū)域、流域、海域，以及有關(guān)特定領(lǐng)域的專項規(guī)劃，強化環(huán)境影響評價，預(yù)防重大不良生態(tài)環(huán)境影響，促進經(jīng)濟、社會和環(huán)境全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。

提高區(qū)域生態(tài)環(huán)境智慧監(jiān)測監(jiān)管能力，推進跨部門、跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，加強生態(tài)環(huán)境信息共享，提升區(qū)域生態(tài)環(huán)境智慧化決策支持水平。

第四節(jié)　推動公共服務(wù)資源共建共享

為實現(xiàn)人民對美好生活的向往，堅持打造布局均衡、開放共享、多元優(yōu)質(zhì)的城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系，依托圈層結(jié)構(gòu)推動基本公共服務(wù)設(shè)施優(yōu)化配置。以職住平衡為導向，提高通勤圈基本公共服務(wù)資源配置效率；發(fā)揮功能圈空間承載優(yōu)勢，布局高校、區(qū)域醫(yī)療中心等優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源。加快推進公共服務(wù)共建共享，打造亮點示范項目，提高公共服務(wù)社會化、市場化、規(guī)范化和專業(yè)化水平。

1．統(tǒng)籌推進教育資源優(yōu)化布局

統(tǒng)籌推動優(yōu)質(zhì)高等教育資源向河北延伸布局。有序推進在京高校規(guī)劃建設(shè)雄安校區(qū)。研究支持北京市屬高校與節(jié)點城市開展合作辦學，鼓勵北京市屬高校與產(chǎn)業(yè)功能定位相契合的環(huán)京地區(qū)地方政府開展深度合作。

統(tǒng)籌推進北京中心城區(qū)高校在北京城市副中心和新城優(yōu)化布局，鼓勵與各區(qū)產(chǎn)業(yè)功能定位相契合的學校逐步落位。依托中國人民大學通州校區(qū)等優(yōu)質(zhì)高等教育資源，為北京城市副中心人才培養(yǎng)、科技創(chuàng)新、文化建設(shè)等方面提供支撐。重點在新城地區(qū)規(guī)劃建設(shè)新校區(qū)。強化校城融合，發(fā)揮高等教育資源對疏解承接地發(fā)展的引導帶動作用。

促進基礎(chǔ)教育共建共享，加快職業(yè)教育融合發(fā)展。通過結(jié)對幫扶、校際交流、建設(shè)分校等多種方式，鼓勵開展基礎(chǔ)教育深度合作，提升區(qū)域基礎(chǔ)教育整體發(fā)展水平。系統(tǒng)謀劃職業(yè)教育院校與重點功能區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等協(xié)同布局，實現(xiàn)教育鏈、人才鏈與創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈有機銜接，促進產(chǎn)教融合發(fā)展。

2．推進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源共享

有序推進醫(yī)療衛(wèi)生資源疏解和承接。加快推動醫(yī)院新老院區(qū)功能定位區(qū)分、差異化發(fā)展，優(yōu)化專科類醫(yī)院布局。統(tǒng)籌醫(yī)療衛(wèi)生資源均衡布局，打造區(qū)域醫(yī)療服務(wù)高地。促進首都功能核心區(qū)和北京中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源向外延伸布局。

提升公共衛(wèi)生區(qū)域聯(lián)動能力。加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置聯(lián)動，協(xié)同應(yīng)對跨區(qū)域突發(fā)公共衛(wèi)生事件，完善區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機制，提升區(qū)域監(jiān)測預(yù)警、檢驗檢測、應(yīng)急處置、疾病預(yù)防控制能力。通過托管、醫(yī)聯(lián)體、遠程診療等形式，不斷促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療衛(wèi)生資源在區(qū)域內(nèi)共建共享。持續(xù)推動首都都市圈醫(yī)療機構(gòu)臨床檢驗結(jié)果互認和醫(yī)學影像檢查資料共享，逐步擴大互認范圍。強化京津冀中醫(yī)藥資源協(xié)同，加快中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新發(fā)展。

3．持續(xù)推進養(yǎng)老服務(wù)對接協(xié)作

積極應(yīng)對京津冀人口老齡化，探索養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、適老化社區(qū)合作共建。推動京津養(yǎng)老項目向河北具備條件的地區(qū)延伸布局，鼓勵京津與河北省環(huán)京津各市在交界和資源較好的區(qū)縣，打造一批養(yǎng)老示范項目，建設(shè)一批嵌入式、分布式、連鎖化、專業(yè)化的社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，推動新建社區(qū)適老化建設(shè)與既有社區(qū)適老化改造。

推動北京與環(huán)京地區(qū)結(jié)對共建，引導京津優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源向環(huán)京地區(qū)延伸。推進首都都市圈內(nèi)養(yǎng)老服務(wù)標準應(yīng)用成果互通互認，逐步共同提高京津冀養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。引導養(yǎng)老機構(gòu)和企業(yè)通過新建、合作共建等方式建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施、康養(yǎng)社區(qū)等。

4．優(yōu)化重大體育設(shè)施布局

推動首都都市圈體育場館資源共建共享，完善重大體育設(shè)施布局。充分發(fā)揮“雙奧”場館資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌環(huán)京津場館設(shè)施布局，加強場館賽后綜合利用，打造以河北張家口和北京延慶為主的高端雪上項目賽事中心，合力建設(shè)體育旅游休閑集聚區(qū)。強化大型體育賽事、體育文化活動等交流合作。

5．提升社會保障服務(wù)便利化水平

推動社會保險經(jīng)辦服務(wù)協(xié)同，暢通數(shù)據(jù)共享渠道，深化“一網(wǎng)通辦”，推動社會保險轉(zhuǎn)移接續(xù)更加便利。強化就業(yè)優(yōu)先政策，促進首都都市圈高質(zhì)量充分就業(yè)。持續(xù)完善勞動保障監(jiān)察協(xié)作機制，推動區(qū)域勞動關(guān)系治理效能顯著提升。加強政策集成創(chuàng)新，合力推動人力資源社會保障事業(yè)發(fā)展。

第五節(jié)　共促文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護與文旅融合發(fā)展

京津冀地區(qū)是中華民族的重要發(fā)源地和文明承載地，地緣相接、人緣相親，地域一體、文化一脈。健全跨區(qū)域文化遺產(chǎn)保護協(xié)同聯(lián)動機制，堅持保護第一、合理利用和最小干預(yù)原則，全面系統(tǒng)保護傳承文化遺產(chǎn)，推動自然山水與歷史文化空間相互融合和整體保護。推動文化遺產(chǎn)合理利用，圍繞商旅文體融合發(fā)展，彰顯區(qū)域文化與自然資源特色價值，構(gòu)建資源共享、市場共建、品牌共塑、客源互送的區(qū)域一體化文化旅游協(xié)同合作網(wǎng)絡(luò)。

1．構(gòu)建文化遺產(chǎn)大保護格局

進一步加強文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護，構(gòu)建大保護格局。協(xié)同文化遺產(chǎn)保護與自然生態(tài)保護、物質(zhì)與非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，切實提高文化遺產(chǎn)保護能力和水平，促進文化多樣性、生物多樣性以及地方文化景觀特色的共同保護，構(gòu)建文化遺產(chǎn)整體保護空間格局，推進文化遺產(chǎn)合理利用工作，塑造富有特色、獨具魅力的國土空間。

保護傳承以兩軸為統(tǒng)領(lǐng)的大國首都都城格局。山海相連、輻射京畿，形成自北向南串聯(lián)燕山山脈、北京老城、南苑苑囿、白洋淀和自西向東串聯(lián)太行山山脈、北京老城、北京城市副中心、渤海灣的山海軸線，預(yù)留國家文化功能的戰(zhàn)略空間。以大運河文化帶、長城文化帶、太行山文化帶和海洋文化帶為支撐，延續(xù)“京城—京郊—京畿”多層次文化空間網(wǎng)絡(luò)。

推進長城國家文化公園、大運河國家文化公園建設(shè)保護，加強太行山文化旅游帶、燕山御路文化走廊、壩上草原文化休閑走廊和濱海藍色海灣帶建設(shè)。保護好、傳承好、利用好長城、大運河、太行山沿線和渤海灣歷史文化生態(tài)資源，統(tǒng)籌推進文化遺產(chǎn)保護、生態(tài)保護修復、民生改善提升、文旅融合發(fā)展等重點工程，提升文化遺產(chǎn)保護傳承水平，樹立具有民族性、世界性的文化地標。以歷史古道等線性文化遺產(chǎn)和水陸通道、鐵路廊道、山川河流等為依托，形成西線太行山傳統(tǒng)村落、中線名城名鎮(zhèn)、北線長城沿線文物古跡、東線大運河沿線文物古跡的文化遺產(chǎn)主題游徑格局。

強化首都都市圈中小城市建設(shè)秩序。結(jié)合資源稟賦、功能定位，合理控制各市鎮(zhèn)規(guī)模與形態(tài)，強化文化遺產(chǎn)及周邊環(huán)境的統(tǒng)一空間管控，促進歷史文化、山水格局與城鄉(xiāng)建設(shè)相融合，塑造具有中國特色的區(qū)域發(fā)展格局，建設(shè)繁榮宜居的城市、寧靜舒適的小鎮(zhèn)和詩意田園的鄉(xiāng)村。

2．著力構(gòu)建首都都市圈文化遺產(chǎn)保護傳承體系

堅持大歷史觀，深挖價值內(nèi)涵，全方位保護傳承反映首都都市圈黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史的重要文化遺產(chǎn)，著力構(gòu)建保護體系，推動文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護。堅持整體保護理念，系統(tǒng)推動文物古跡、古老建筑、名城名鎮(zhèn)、歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落、文化景觀、非遺民俗等保護，延續(xù)城鄉(xiāng)歷史文脈，有效促進傳統(tǒng)社區(qū)可持續(xù)發(fā)展。

嚴格保護不可移動文物本體及周邊環(huán)境。用好文物普查成果，加大古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、古石刻、古壁畫、近現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等文物古跡的保護力度。構(gòu)建京津冀中華文明標識體系，不斷提升長城、北京故宮、頤和園、天壇、承德避暑山莊及其周邊寺廟、周口店北京人遺址、明清皇家陵寢、大運河、北京中軸線等世界文化遺產(chǎn)的保護水平，對有條件列入申遺預(yù)備名單的文化遺產(chǎn)進行遴選，鼓勵開展世界遺產(chǎn)申報工作。加強文化遺產(chǎn)領(lǐng)域國際交流合作，促進首都都市圈文化遺產(chǎn)保護傳承的交流互鑒。推動大遺址保護和國家考古遺址公園建設(shè)。

傳承弘揚紅色文化。深入挖掘五四運動、抗日戰(zhàn)爭、平津戰(zhàn)役、建立新中國等革命文物資源，建設(shè)以北大紅樓、盧溝橋、香山、天安門、西柏坡、塞罕壩為重點的紅色文化主題片區(qū)。

加強歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）的整體保護和活態(tài)傳承。落實“老城不能再拆”要求，加強老城及歷史街區(qū)、傳統(tǒng)村落調(diào)查和保護，嚴格保護城市歷史格局、歷史風貌、歷史街區(qū)、歷史遺存，健全以居民為主體的保護實施機制。

深入實施非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承發(fā)展工程。探索建立文化生態(tài)保護區(qū)，著力提升非物質(zhì)文化遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護傳承水平。保護各類工業(yè)遺產(chǎn)和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)，留住工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)的歷史記憶。深入挖掘海洋文化資源和遺產(chǎn)。

3．共建山、海、城休閑游憩空間

統(tǒng)籌文化旅游休閑資源，推動文化和旅游深度融合發(fā)展。以燕山、太行山山水格局保護為前提，統(tǒng)籌地域特色鮮明的文化旅游休閑地區(qū)，推進三省市旅游資源、市場客源一體化，促進文旅公共服務(wù)、智能協(xié)同平臺共建共享，形成若干文旅協(xié)同發(fā)展品牌活動和精品線路。

促進商旅文體融合發(fā)展。建設(shè)京張體育文化旅游帶，打造北京延慶、張家口崇禮和赤城等冰雪商旅文體融合消費集聚地，推動奧運場館賽后高質(zhì)量利用。建設(shè)京承生態(tài)文化旅游帶，整合故宮、避暑山莊、木蘭圍場及沿線行宮的重要生態(tài)和文化資源，發(fā)展精品生態(tài)文化旅游。建設(shè)京東旅游休閑區(qū)，統(tǒng)籌整合北京通州、天津薊州休閑文旅資源，推動跨區(qū)域聯(lián)動。營造高品質(zhì)的海洋特色魅力空間，利用與京津冀內(nèi)陸腹地資源的聯(lián)動，擴大海洋文化旅游消費市場，加快將天津濱海新區(qū)建成北方國際郵輪旅游中心，提升海洋文化旅游業(yè)附加值。

第六節(jié)　提升空間安全韌性水平

堅定不移貫徹落實總體國家安全觀，堅持底線思維、極限思維，構(gòu)建安全可靠、協(xié)同有序、響應(yīng)高效的首都都市圈韌性空間格局，整體提升首都都市圈災(zāi)害抵御能力、風險共擔能力、互助支撐能力，提高應(yīng)對超預(yù)期風險的韌性水平，全方位強化首都都市圈面臨逆變環(huán)境時的應(yīng)對能力。

1．全方位提升首都都市圈應(yīng)對自然災(zāi)害的水平

提升區(qū)域抵御洪澇災(zāi)害的能力。以河系為單元，按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原則，完善以河道堤防為基礎(chǔ)、大型水庫為骨干、蓄滯洪區(qū)為依托的防洪工程體系，重點加強北三河系、永定河系、大清河系上下游、左右岸的防洪工程協(xié)同治理，完善“分區(qū)防守、分流入海”的防洪格局。加強雨水情監(jiān)測預(yù)報系統(tǒng)建設(shè)，提升對山區(qū)迎風坡多雨帶、重點河段等關(guān)鍵節(jié)點的雨水情監(jiān)測感知和精準預(yù)警能力。

防范化解區(qū)域地震災(zāi)害風險。健全地震災(zāi)害聯(lián)防聯(lián)控機制，開展地震災(zāi)害危險源與重點風險源調(diào)查，推動首都都市圈地震安全風險監(jiān)測一體化。加強航空救援和地震、水域、山岳等專業(yè)救援力量建設(shè)，提升應(yīng)急救援能力和物資儲備能力，推進重要設(shè)防對象抗震加固。貫通疏散救援主通道，全力提升區(qū)域地震災(zāi)害防御能力，最大限度保障人民群眾生命安全。

推進建立陸海聯(lián)合的防災(zāi)減災(zāi)體系。加強風暴潮、海浪、海冰、赤潮、綠潮等海洋災(zāi)害的預(yù)警監(jiān)測和應(yīng)急響應(yīng)，加強環(huán)渤海沿線地區(qū)海洋災(zāi)害預(yù)警監(jiān)測體系的互聯(lián)互通，提升海洋災(zāi)害風險防控和應(yīng)急響應(yīng)能力。有序推進崩塌、滑坡、泥石流等突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害防治，加強京津冀森林防火聯(lián)防聯(lián)控，提升氣象災(zāi)害監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力，實現(xiàn)首都都市圈防災(zāi)一體化。

2．重點加強跨區(qū)域生命線廊道聯(lián)通保障能力

結(jié)合人口、物資、信息等要素流動，統(tǒng)籌水源能源供給、物資運輸、疏散救援、信息通信等生命線系統(tǒng)，建設(shè)多條韌性保障走廊，增強干線系統(tǒng)供應(yīng)安全，加強糧食安全協(xié)同保障，承載水源、電力、燃氣、通信、物資等系統(tǒng)供應(yīng)，實現(xiàn)各圈層互助支撐，有效提升災(zāi)時維持力。

保障首都都市圈水資源戰(zhàn)略安全。實行最嚴格水資源管理制度，強化水資源剛性約束。

構(gòu)建安全高效、協(xié)同保障的區(qū)域能源體系。增強區(qū)域電力供應(yīng)安全性、穩(wěn)定性和協(xié)調(diào)性，提高天然氣供應(yīng)保障能力，推動先進新能源技術(shù)應(yīng)用，著力提升三省市能源系統(tǒng)互保互濟能力。

健全區(qū)域韌性交通體系。充分發(fā)揮公路、鐵路、航空的運輸優(yōu)勢和功能作用，以公路為主體、鐵路為支撐、航空為補充，建立區(qū)域韌性交通系統(tǒng)。

3．分區(qū)分類推進韌性空間協(xié)同建設(shè)

整體提升首都都市圈空間韌性水平。根據(jù)不同區(qū)域災(zāi)害風險、現(xiàn)狀承災(zāi)體的差異性，有效治理現(xiàn)狀薄弱環(huán)節(jié)，消除隱患風險。發(fā)揮城市開敞空間應(yīng)對自然災(zāi)害及突發(fā)公共衛(wèi)生事件的緩沖作用，預(yù)留大尺度開敞空間，完善區(qū)域性防災(zāi)設(shè)施，預(yù)留防災(zāi)避難空間和中長期安置重建空間。構(gòu)建韌性空間組團，加強組團內(nèi)應(yīng)對極端情景戰(zhàn)略儲備，強化應(yīng)急條件下組團間交通聯(lián)絡(luò)，加強整體空間布局與各項韌性措施的有效支撐。構(gòu)建集中式與分布式相結(jié)合的韌性空間格局，加強醫(yī)院、體育場館、學校、應(yīng)急避難場所等平急轉(zhuǎn)換設(shè)施建設(shè)，形成能夠有效阻止災(zāi)害蔓延、具有自救能力的空間布局。全面推動“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

4．持續(xù)健全防災(zāi)救災(zāi)協(xié)調(diào)聯(lián)動機制

完善突發(fā)事件協(xié)同應(yīng)對和聯(lián)合指揮機制，健全應(yīng)急指揮體系，確保災(zāi)時自主響應(yīng)救援、依需求救援有序一致，確保三省市協(xié)同互助及時有效。

第四章　促進通勤圈跨界合作一體化發(fā)展

通勤圈聚焦職住協(xié)同。以交通一體化為引領(lǐng)，強化北京城市副中心區(qū)域發(fā)展引領(lǐng)、北京平原新城區(qū)域協(xié)同銜接、北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障、跨界地區(qū)先行示范作用，形成北京中心城區(qū)—北京城市副中心—北京平原新城—北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)—跨界地區(qū)的功能梯次布局，突出通州區(qū)與北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)、通武廊、房涿淶等跨界地區(qū)先行示范作用。通過廊道串聯(lián)、組團發(fā)展，率先實現(xiàn)通勤便捷高效、產(chǎn)業(yè)梯次配套、公共服務(wù)便利共享、要素自由流動、治理水平領(lǐng)先，促進通勤圈一體化發(fā)展。

第一節(jié)　推動北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展

1．高標準建設(shè)北京城市副中心，構(gòu)建首都發(fā)展新的增長極

處理好北京中心城區(qū)與北京城市副中心“主”與“副”的關(guān)系，促進北京中心城區(qū)功能和人口疏解與北京城市副中心承接的緊密對接、良性互動，通過北京市級黨政機關(guān)和市屬行政事業(yè)單位搬遷，推動北京內(nèi)部功能重組，加強對首都功能的服務(wù)保障，實現(xiàn)以副輔主、主副共興。

強化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。聚焦新一代信息技術(shù)、智能制造等領(lǐng)域，實施一批國家重大科技項目和應(yīng)用示范項目，推動創(chuàng)新政策措施先行先試。引導創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈在北京城市副中心及周邊地區(qū)布局，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。支持具備條件的中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)新一輪先行先試改革政策落地實施。

高水平建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)。聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域，強化能源、生態(tài)、文化三大重點支撐，推動綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟社會融合發(fā)展各領(lǐng)域全過程，加快實現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合發(fā)展。推動北京城市副中心綠色產(chǎn)業(yè)特色化、集聚化發(fā)展，建設(shè)面向全球的國家級綠色交易所，推進一批標志性綠色技術(shù)示范工程，有效帶動京津冀地區(qū)產(chǎn)業(yè)鏈綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。

提升金融商務(wù)服務(wù)功能。依托國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)和中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)，將北京城市副中心打造為京津冀金融創(chuàng)新、高端商務(wù)發(fā)展高地。加快全球財富管理中心建設(shè)，加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持金融標準認定機構(gòu)及國際金融機構(gòu)、民營金融機構(gòu)在北京城市副中心發(fā)展。

充分發(fā)揮北京城市副中心綜合交通樞紐作為“軌道上的京津冀”重要節(jié)點作用。將北京城市副中心綜合交通樞紐建設(shè)成為快速連接中心城區(qū)、高效服務(wù)京津冀的新門戶。加快構(gòu)建以軌道交通為骨干、地面公交為支撐、多種出行方式為補充，結(jié)構(gòu)合理、銜接順暢、便捷有序的綜合交通體系。建立級配合理的城市路網(wǎng)體系，推進國家高速公路貨運功能布局優(yōu)化。

加快文化體育旅游發(fā)展。支持北京城市副中心文化、旅游、商務(wù)融合發(fā)展。加快環(huán)球主題度假區(qū)建設(shè)及宋莊、臺湖等地區(qū)建設(shè)，將張家灣設(shè)計小鎮(zhèn)打造成為設(shè)計產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。推進運河文化資源跨區(qū)域共享，著力打造文化精品，支持舉辦大型文藝演出、優(yōu)秀舞臺藝術(shù)展演、文化展陳展示等文化活動，支持舉辦國內(nèi)外品牌體育賽事。

2．推動通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展，打造京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡

通州區(qū)與北三縣包括北京市通州區(qū)和河北省廊坊市三河市、大廠回族自治縣、香河縣。堅持示范引領(lǐng)，按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一管控”要求，強化兩地發(fā)展協(xié)同協(xié)作，推動區(qū)域職住協(xié)同發(fā)展，打造新時代區(qū)域協(xié)同發(fā)展典范，成為現(xiàn)代化首都都市圈建設(shè)的重要支撐。

構(gòu)筑一體化生態(tài)保護屏障。共建首都東部地區(qū)生態(tài)保護帶；共建潮白河生態(tài)綠帶，打造高品質(zhì)綠色游憩體系；推進區(qū)域大氣治理，推進流域綜合治理，強化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治。

暢通一體化交通網(wǎng)絡(luò)。加快實現(xiàn)北京東向聯(lián)系天津、唐山城際鐵路的全線貫通，充分發(fā)揮京唐城際鐵路作用，支撐北三縣快速聯(lián)系北京城市副中心及中心城區(qū)。加快推進跨界道路建設(shè)，優(yōu)化進出北三縣的公交線路，打通進京主要道路擁堵節(jié)點，協(xié)同推進交通運營管理。

構(gòu)建一體化產(chǎn)業(yè)發(fā)展新模式。明確通州區(qū)與北三縣產(chǎn)業(yè)定位、發(fā)展重點和分工導向，通州區(qū)主要布局前沿技術(shù)研發(fā)、科技創(chuàng)新與服務(wù)等環(huán)節(jié)，北三縣主要在中試孵化、生產(chǎn)制造和配套服務(wù)等環(huán)節(jié)實現(xiàn)與通州區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)同，引導優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向北三縣延伸布局，形成分工合理的區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈。落實推動京津冀營商環(huán)境一體化發(fā)展合作框架協(xié)議，率先構(gòu)建區(qū)域一體化營商環(huán)境。

提升一體化公共服務(wù)水平。積極引入北京標準和服務(wù)，全面提升北三縣城市服務(wù)保障水平。推動北京優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老服務(wù)資源、優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向北三縣延伸布局。加強大型文化設(shè)施、體育設(shè)施共建共享，共同促進地區(qū)間文化活動交流。共同打造北運河旅游經(jīng)濟，共同舉辦特色體驗活動和品牌體育賽事。

創(chuàng)新一體化發(fā)展體制機制。依托通州區(qū)與北三縣一體化高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)執(zhí)委會、理事會有序開展相關(guān)工作，持續(xù)落實年度工作要點及任務(wù)分解清單，謀劃實施一批標志性重大工程項目和重點合作事項。根據(jù)一體化高質(zhì)量發(fā)展實際需要，推動出臺一批創(chuàng)新性、突破性改革舉措，持續(xù)增強區(qū)域發(fā)展活力動力。

第二節(jié)　發(fā)揮北京平原新城區(qū)域協(xié)同銜接作用

北京平原新城是首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點，是承接北京中心城區(qū)適宜功能、服務(wù)保障首都功能的重點地區(qū)，是構(gòu)建現(xiàn)代化首都都市圈的重要一環(huán)，充分發(fā)揮區(qū)域協(xié)同銜接作用，形成功能梯次布局的重要節(jié)點。

1．提升北京平原新城綜合承載能力、發(fā)展能級與城市治理水平

全面提升平原新城綜合承載能力。實施戰(zhàn)略賦能，依托資源稟賦，搶抓發(fā)展先機，打造特色鮮明、有影響力的新城名片。實施要素賦能，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈統(tǒng)籌布局人才鏈，營造良好人才生態(tài)和發(fā)展環(huán)境，加大人才、資金、土地等要素傾斜支持，提升資源配置能力。實施功能賦能，打造便捷高效的交通通道，加快布局優(yōu)質(zhì)教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)資源。實施政策賦能，加強用地功能兼容與建筑復合利用。

推動平原新城在“五子”聯(lián)動中提升發(fā)展能級。國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)方面，發(fā)揮新城作為“三城一區(qū)”重要功能承載地、高精尖產(chǎn)業(yè)聚集帶的集中布局地區(qū)優(yōu)勢，以“科技＋”增強創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展動能，做大做強特色產(chǎn)業(yè)集群，深化產(chǎn)業(yè)園區(qū)體制機制改革。全球數(shù)字經(jīng)濟標桿城市建設(shè)方面，以“數(shù)字＋”賦能新城產(chǎn)業(yè)，筑牢新城數(shù)字底座，率先開展“人工智能＋”行動，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用，“一區(qū)一品”加快培育新城數(shù)字經(jīng)濟優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。國際消費中心城市建設(shè)方面，以“文化＋”激發(fā)新城活力，促進商旅文體服務(wù)業(yè)提檔升級，建設(shè)雙樞紐機場國際消費橋頭堡。深化國家服務(wù)業(yè)擴大開放綜合示范區(qū)及中國（北京）自由貿(mào)易試驗區(qū)建設(shè)，依托臨空經(jīng)濟區(qū)、國際合作園區(qū)等，率先形成一批制度型開放創(chuàng)新典型案例，構(gòu)建空中絲綢之路核心樞紐，推動外資集聚發(fā)展。協(xié)同發(fā)展方面，深化新城與津冀跨界地區(qū)合作，重點在交通和公共服務(wù)、協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作等方面取得突破。

提升平原新城城市治理水平。圍繞服務(wù)市民，打造花園城市樣板，構(gòu)筑宜居宜業(yè)幸福家園。圍繞服務(wù)企業(yè)，支持各區(qū)分領(lǐng)域細化制定全產(chǎn)業(yè)鏈營商環(huán)境優(yōu)化措施，推動“一地創(chuàng)新、多地復用”，為各類經(jīng)營主體培育創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)沃土。

2．打造首都面向區(qū)域協(xié)同發(fā)展的重要戰(zhàn)略節(jié)點

順義聚焦國際化高品質(zhì)，重點建設(shè)臨空經(jīng)濟先行區(qū)、產(chǎn)城融合國際新城。不斷提升順義新城中心綜合承載能力，推動北京首都國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)提質(zhì)增量，提升高端制造承載能力，大力發(fā)展新能源和智能網(wǎng)聯(lián)汽車、第三代半導體、航空航天等重點產(chǎn)業(yè)，加快布局第四代半導體、創(chuàng)新藥等未來產(chǎn)業(yè)。加強與津冀兩地對接合作，深化天竺綜合保稅區(qū)與天津港保稅區(qū)聯(lián)動發(fā)展。著力建設(shè)成為港城融合的國際航空中心核心區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)的區(qū)域經(jīng)濟提升發(fā)展先行區(qū)。

大興聚焦開放改革示范，重點打造協(xié)同發(fā)展樣板，建設(shè)繁榮開放國門新城。持續(xù)推動大興新城提質(zhì)升級，提升大興生物醫(yī)藥基地產(chǎn)業(yè)承載能力，加速推進北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)。做優(yōu)做專醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)，做大做強汽車制造、裝備制造等重點產(chǎn)業(yè)，加快布局氫能、基因技術(shù)與新型生物醫(yī)藥、腦科學與腦機接口、新一代生物醫(yī)用材料、商業(yè)航天等未來產(chǎn)業(yè)。強化與“兩翼”及津冀地區(qū)的高效銜接，深化北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理體制機制改革。加快建設(shè)成為科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、首都國際交往新門戶，實現(xiàn)面向區(qū)域的協(xié)同發(fā)展。

亦莊聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)，重點建設(shè)新質(zhì)生產(chǎn)力典范區(qū)、高端產(chǎn)業(yè)綜合新城。加快規(guī)劃建設(shè)亦莊新城臺馬地區(qū)，提升涼水河沿線地區(qū)城市品質(zhì)，全面發(fā)揮經(jīng)開區(qū)產(chǎn)業(yè)承載功能。持續(xù)做強新一代信息技術(shù)、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、生物技術(shù)和大健康、機器人和智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，加快布局未來信息、未來健康、未來制造、未來能源、未來材料、未來空間六大方向的優(yōu)勢細分領(lǐng)域。將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為區(qū)域協(xié)同優(yōu)勢，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)與上下游協(xié)同聯(lián)動。率先建設(shè)成為具有影響力的創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群和科技服務(wù)中心、區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)同區(qū)，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)及制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

昌平聚焦科技教育融匯，重點建設(shè)科技創(chuàng)新活力區(qū)、產(chǎn)教融合未來新城。強化以未來科學城為核心的技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新平臺作用，加快提升未來科學城生命谷、能源谷發(fā)展能級，全力推進沙河高教園產(chǎn)教融合、校城融合。加快建設(shè)以清華國重基地兩業(yè)融合園區(qū)為引領(lǐng)的南口新市鎮(zhèn)和以北大新燕園帶動發(fā)展的馬池口產(chǎn)教融合新區(qū)，高水平建設(shè)未來大學科技園。進一步提升科技創(chuàng)新資源轉(zhuǎn)化效率，聚力壯大醫(yī)藥健康、先進能源、先進制造等主導產(chǎn)業(yè)，持續(xù)培育第六代移動通信（6G）、合成生物制造等未來產(chǎn)業(yè)。不斷提升與津冀產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)系強度，與河北深入開展污染協(xié)同綜合治理。加速建設(shè)成為具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心重要組成部分和國際一流的科教新區(qū)、重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)。

房山聚焦安全發(fā)展融合，重點建設(shè)科教融合文化名區(qū)、新質(zhì)智造產(chǎn)業(yè)新城。加快建設(shè)發(fā)展房山新城良鄉(xiāng)組團，推動校城融合發(fā)展，充分發(fā)揮良鄉(xiāng)大學城、北京高端制造業(yè)基地、北京新材料產(chǎn)業(yè)基地產(chǎn)業(yè)承載優(yōu)勢。聚力打造新能源、新材料、醫(yī)藥健康、智能制造等主導產(chǎn)業(yè)，加快布局新型儲能與氫能、石墨烯等新材料、智慧醫(yī)工等未來產(chǎn)業(yè)。深化房山區(qū)與保定市等合作機制，共同推動房涿淶地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文旅協(xié)同。加快推動科技金融創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展，建設(shè)歷史文化和地質(zhì)遺跡相融合的國際旅游休閑區(qū)、重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)。

第三節(jié)　加強北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)首都生態(tài)安全保障功能

北京生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)是首都重要的生態(tài)屏障和水源保護地，是保障首都可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵區(qū)域，是展現(xiàn)北京歷史文化和美麗自然山水的典范區(qū)。加強首都生態(tài)安全保障功能，全面推進區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理，增強綠色發(fā)展動力，發(fā)揮區(qū)域功能性節(jié)點引領(lǐng)作用。

1．推進生態(tài)保護與綠色發(fā)展

強化首都生態(tài)安全保障，推進區(qū)域生態(tài)協(xié)同治理。穩(wěn)步提升“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)水平，鞏固擴大國家森林城市創(chuàng)建成果，構(gòu)建更加穩(wěn)固的首都生態(tài)安全格局。嚴格管控生態(tài)空間，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)空間功能優(yōu)化、復合利用、融合發(fā)展。持續(xù)夯實生態(tài)本底，筑牢首都生態(tài)安全屏障。著力增強生態(tài)共享，建設(shè)生態(tài)化、人文化、品質(zhì)化的游憩空間體系。系統(tǒng)推進科學治理，堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理。全面推進協(xié)同治理，與接壤區(qū)域共筑首都生態(tài)屏障。

著力增強綠色發(fā)展內(nèi)生動力。堅持生態(tài)環(huán)境保護與農(nóng)民生活改善相協(xié)調(diào)、與山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)化發(fā)展相促進，引導生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)更好落實功能定位。強化中關(guān)村各分園、懷柔科學城、農(nóng)業(yè)中關(guān)村等重點功能區(qū)的引領(lǐng)作用，按照“小而精、專而特”的原則，推動生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)產(chǎn)業(yè)特色化、品牌化發(fā)展，深化與北京平原區(qū)結(jié)對協(xié)作。

穩(wěn)步推進基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)補短提質(zhì)。強化城鄉(xiāng)發(fā)展與生態(tài)保護的共同責任，切實改善鄉(xiāng)村地區(qū)生產(chǎn)生活條件。全面加快京津冀特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復重建，積極穩(wěn)妥推進“平急兩用”公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。增強基本公共服務(wù)均衡性和可及性，推動優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源布局，持續(xù)改善基礎(chǔ)設(shè)施條件，進一步提升對外通達效率。

2．發(fā)揮區(qū)域功能性節(jié)點引領(lǐng)作用

門頭溝區(qū)是首都西部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、首都西部綜合服務(wù)區(qū)、京西特色歷史文化旅游休閑區(qū)。聚焦永定河全流域生態(tài)治理和環(huán)首都國家公園建設(shè)，推動區(qū)域生態(tài)協(xié)作，加快推進城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以保護和建設(shè)西山永定河文化帶及長城文化帶為契機，形成京津冀地區(qū)休閑度假區(qū)。

平谷區(qū)是首都東部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、服務(wù)首都的綜合性物流口岸、特色休閑及綠色經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展區(qū)。堅持生態(tài)立區(qū)、綠色發(fā)展，統(tǒng)籌山水林田湖草沙系統(tǒng)治理，運營國家森林城市，建設(shè)宜居宜業(yè)、山環(huán)水繞的綠色活力新城。培育建設(shè)國家農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，加快國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新港建設(shè)，共同將農(nóng)業(yè)中關(guān)村建設(shè)成為具有全國引領(lǐng)力和全球影響力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。充分發(fā)揮中歐班列的橋梁紐帶作用，推動周邊地區(qū)進出口商品向平谷馬坊匯聚。

懷柔區(qū)是首都北部重點生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、服務(wù)國家對外交往的生態(tài)發(fā)展區(qū)、綠色創(chuàng)新引領(lǐng)的高端科技文化發(fā)展區(qū)。持續(xù)加強水源涵養(yǎng)、流域治理、森林保育、廢棄礦山修復，協(xié)同周邊地區(qū)實施流域綜合治理，探索生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)路徑。推動生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為綠色發(fā)展優(yōu)勢，高水平建設(shè)懷柔科學城，建設(shè)成為與國家戰(zhàn)略相匹配的世界級原始創(chuàng)新承載區(qū)。高品質(zhì)建設(shè)雁棲湖國際會都，持續(xù)加強國際交往能力。集聚影視文化產(chǎn)業(yè)核心要素，建設(shè)具有國際影響力的中國影都。構(gòu)建更加完善、覆蓋全面的區(qū)域歷史文化遺產(chǎn)保護傳承體系，加強長城文化帶及地方特色文化資源的保護、傳承與合理利用，弘揚紅色文化，依托懷柔科學城規(guī)劃建設(shè)一批高質(zhì)量科學文化設(shè)施。

密云區(qū)是首都最重要的水源保護地及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)，推動特色文化旅游休閑及創(chuàng)新發(fā)展，實現(xiàn)國家生態(tài)文明先行示范。加強密云水庫及周邊的生態(tài)環(huán)境保護，保障飲用水源安全，推進潮河、白河、潮白河等河流的流域生態(tài)治理，持續(xù)增加綠色空間總量，提供更優(yōu)質(zhì)的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，堅持綠色發(fā)展，建設(shè)宜居宜業(yè)宜游的國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。精心保護歷史文化遺產(chǎn)，挖掘長城歷史景觀價值，培育綠色高精尖經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

延慶區(qū)是首都北部重要生態(tài)保育及區(qū)域生態(tài)治理協(xié)作區(qū)、國際文化體育旅游休閑名區(qū)、京西北科技創(chuàng)新特色發(fā)展區(qū)，推動實現(xiàn)生態(tài)文明示范。強化水源涵養(yǎng)功能，協(xié)同周邊地區(qū)共同打造環(huán)官廳湖生態(tài)圈，深入踐行綠水青山就是金山銀山理念，用好冬奧遺產(chǎn)，大力發(fā)展冰雪運動和園藝產(chǎn)業(yè)，加快中關(guān)村延慶園、體育文化綜合體和體育科技產(chǎn)業(yè)功能區(qū)建設(shè)，大力推進新能源節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代園藝、冰雪體育等特色領(lǐng)域的創(chuàng)新功能集聚。

第四節(jié)　引導跨界地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展

以交通一體化為引領(lǐng)，強化廊道串聯(lián)、組團發(fā)展、空間協(xié)同，引導形成放射型跨界職住協(xié)同廊道，加快推進跨區(qū)域交通設(shè)施建設(shè)，促進要素自由流動、產(chǎn)業(yè)高效協(xié)同，推動生態(tài)共保、公共服務(wù)共享、文旅共融，健全多方協(xié)同機制，支撐跨界地區(qū)一體化高質(zhì)量發(fā)展。

1．推動北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)建設(shè)

北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)總體管控區(qū)范圍包括北京大興國際機場，北京市大興區(qū)魏善莊鎮(zhèn)、榆垈鎮(zhèn)、禮賢鎮(zhèn)、龐各莊鎮(zhèn)、安定鎮(zhèn)，河北省廊坊市廣陽區(qū)萬莊鎮(zhèn)、九州鎮(zhèn)，固安縣固安鎮(zhèn)，永清縣管家務(wù)回族鄉(xiāng)、曹家務(wù)鎮(zhèn)，其中臨空經(jīng)濟區(qū)包括服務(wù)保障區(qū)、航空物流區(qū)和科技創(chuàng)新區(qū)。北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)借力北京大興國際機場，依托京冀兩省市自由貿(mào)易試驗區(qū)政策和跨省市綜合保稅區(qū)，持續(xù)釋放臨空經(jīng)濟區(qū)、自由貿(mào)易試驗區(qū)、綜合保稅區(qū)三區(qū)疊加優(yōu)勢，打造國際交往中心功能承載區(qū)和國家航空科技創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)。

提升國際交往功能承載能力。建設(shè)世界級航空樞紐機場，持續(xù)優(yōu)化空域資源，擴大航權(quán)開放。推動國際會展消費功能區(qū)建設(shè)，為承辦國家級和國際性專業(yè)展會、承載國際商務(wù)和國際組織等功能提供保障；打造自由貿(mào)易試驗區(qū)制度創(chuàng)新高地，推動制度創(chuàng)新清單任務(wù)落地。

培育臨空高端高新產(chǎn)業(yè)集群。加快培育壯大航空科技創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，加快發(fā)展航空服務(wù)產(chǎn)業(yè)，推動創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。提升生命健康產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢，支持建設(shè)國際醫(yī)療中心，推動國際化、專業(yè)化醫(yī)療機構(gòu)在北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)布局。創(chuàng)新航空物流發(fā)展模式，打造國際商貿(mào)物流產(chǎn)業(yè)集群，加快提升物流基礎(chǔ)設(shè)施保障能力，依托機場口岸優(yōu)勢和綜合保稅區(qū)政策優(yōu)勢，不斷完善跨境電商產(chǎn)業(yè)業(yè)態(tài)，吸引培育電商平臺、供應(yīng)鏈龍頭企業(yè)，拓展口岸通道，推動跨境電商產(chǎn)業(yè)集聚健康發(fā)展。深化與北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點平臺之間的創(chuàng)新合作。

推動健全多方協(xié)同機制。依托北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聯(lián)合管委會，優(yōu)化管理體制機制，完善常態(tài)化溝通協(xié)商合作機制，推動臨空經(jīng)濟區(qū)內(nèi)企業(yè)服務(wù)一體化。協(xié)同推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進北京大興國際機場至周邊地區(qū)軌道建設(shè)，統(tǒng)一跨界道路技術(shù)標準和建設(shè)時序，加快推動跨界道路聯(lián)通。

2．推動通武廊地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)

通武廊地區(qū)包括北京市通州區(qū)、天津市武清區(qū)和河北省廊坊市的相關(guān)地區(qū)。打造京津走廊創(chuàng)新要素自由流動、創(chuàng)新成果快速轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新孵化效應(yīng)顯著的戰(zhàn)略性節(jié)點。

共同打造高精尖產(chǎn)業(yè)承載區(qū)。依托先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)高度集聚的綜合創(chuàng)新優(yōu)勢，深化聯(lián)合招商和協(xié)同攻關(guān)工作機制，強化創(chuàng)新孵化和產(chǎn)業(yè)培育功能，推進產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢互補和創(chuàng)新鏈深度融合。以北京亦莊新城、中關(guān)村通州園、天津武清京津產(chǎn)業(yè)新城、河北廊坊經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)等重要載體，積極引導科研院所、重大創(chuàng)新平臺落戶，強化產(chǎn)業(yè)空間戰(zhàn)略預(yù)留，打造一批主導產(chǎn)業(yè)明確、發(fā)展特色突出、區(qū)域品牌優(yōu)勢顯著的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，持續(xù)優(yōu)化功能、創(chuàng)新業(yè)態(tài)、完善布局。加快推進智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車等產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，著力打造一批智能科技、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，支持京津冀有關(guān)重點產(chǎn)業(yè)鏈細分子鏈在通武廊地區(qū)布局，推動建設(shè)醫(yī)產(chǎn)協(xié)同區(qū)。因地制宜布局未來信息、未來健康、未來能源等未來產(chǎn)業(yè)，協(xié)同占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點、前瞻打造特色產(chǎn)業(yè)集群。協(xié)同推進數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度先行區(qū)改革探索。

共建高效便捷的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)。推進“四網(wǎng)融合”，促進干線鐵路、城際鐵路有機銜接、便捷換乘。完善區(qū)域干線公路網(wǎng)建設(shè)，探索制定三地公交信息共享、場站共用、線路共營的互聯(lián)互通政策。

共筑自然宜居的綠色生態(tài)區(qū)。堅持生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)，推動生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，加強跨區(qū)域骨干河道水環(huán)境治理、上下游生態(tài)修復及沿線景觀建設(shè)，著力構(gòu)筑跨區(qū)域生態(tài)廊道。加強大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，探索推進通武廊地區(qū)清潔生產(chǎn)協(xié)同。加快推進通武廊地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，探索發(fā)展低碳綠色農(nóng)業(yè)、生物科技農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、“互聯(lián)網(wǎng)＋農(nóng)業(yè)”等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)。

共同建設(shè)大運河文化帶。深入挖掘大運河歷史文化內(nèi)涵，加強非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，探索以大運河文化帶建設(shè)促進區(qū)域協(xié)同發(fā)展新模式。推動實現(xiàn)大運河通武廊段旅游通航，協(xié)同推出一批旅游環(huán)線。共同舉辦國際化文旅品牌活動，探索旅游公共服務(wù)一體化。

3．推動房涿淶地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作、文旅協(xié)同

房涿淶地區(qū)主要包括北京市房山區(qū)，河北省保定市涿州市、淶水縣。促進房涿淶地區(qū)京津冀特大暴雨洪澇災(zāi)害災(zāi)后恢復重建和經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展融入?yún)f(xié)同發(fā)展大局，筑牢首都西南綠色生態(tài)屏障，促進文化和旅游協(xié)同發(fā)展，加強房涿淶地區(qū)產(chǎn)學研協(xié)作與協(xié)同創(chuàng)新。

協(xié)同提升區(qū)域安全韌性。做好大石河、小清河、拒馬河上下游、左右岸協(xié)同治理管理，提升區(qū)域防洪能力；打造“平急兩用”承災(zāi)綜合體，提升應(yīng)急指揮調(diào)度能力；加強交界處防災(zāi)減災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控，增強跨區(qū)域自然災(zāi)害應(yīng)對協(xié)作能力；完善水、電、氣等市政基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快重點基礎(chǔ)設(shè)施項目實施和基地建設(shè)，有效保障首都都市圈生命線廊道暢通、供應(yīng)穩(wěn)定和系統(tǒng)安全。

推進區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)作。發(fā)揮良鄉(xiāng)大學城創(chuàng)新引領(lǐng)作用，依托中關(guān)村房山園、涿州高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、淶水開發(fā)區(qū)等平臺載體，摸索跨省域共建園區(qū)的實踐路徑與先行經(jīng)驗。圍繞新能源、新材料、空天裝備、智慧醫(yī)工、智能制造等重點產(chǎn)業(yè)，促進科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，推動全產(chǎn)業(yè)鏈布局，打造具有影響力的產(chǎn)業(yè)集群，支撐培育京雄走廊。加強房山竇店、保定高碑店等地物流基地聯(lián)動，構(gòu)建區(qū)域物資供應(yīng)保障體系。共同創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)協(xié)同機制、改善區(qū)域營商環(huán)境，探索聯(lián)合招商、資源互通、信息共享、資質(zhì)資格互認、服務(wù)共用、協(xié)同監(jiān)管及勞務(wù)協(xié)作會商等政策措施。

推進生態(tài)文旅融合發(fā)展。統(tǒng)籌推進山水林田湖草沙一體化保護和修復工程項目實施，持續(xù)提升區(qū)域綠色生態(tài)空間的數(shù)量、質(zhì)量和連通性，共同建設(shè)首都西南綠色生態(tài)屏障。推進森林公園、地質(zhì)公園、郊野公園等基地建設(shè)和連通性綠道建設(shè)。整合串聯(lián)十渡、野三坡、白石山等自然資源及清西陵等歷史文化資源，傳承利用非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，弘揚平西抗戰(zhàn)紅色文化，完善旅游設(shè)施、旅游服務(wù)及安全保障，共建太行山文化旅游帶、京津冀微度假旅游目的地。

統(tǒng)籌推進區(qū)域交通一體化。加快區(qū)域災(zāi)后恢復重建道路項目建設(shè)，按需提級改造區(qū)域重要交通干道，推進重點高等級公路和軌道建設(shè)，提高交通承載力，改善通勤條件，增強房涿淶地區(qū)對產(chǎn)業(yè)進駐、人才居留的吸引力與競爭力。

4．推進平薊三興、延懷赤、懷豐等跨界地區(qū)空間協(xié)同

平薊三興地區(qū)主要包括北京市平谷區(qū)、天津市薊州區(qū)、河北省廊坊市三河市、承德市興隆縣。在“平急兩用”領(lǐng)域開展先行先試。建設(shè)森林公園，形成都市化的山水綠色通道和動物自然遷徙生態(tài)廊道，協(xié)同打造高品質(zhì)生態(tài)保育功能區(qū)、國家生態(tài)園林城市。培育京東休閑旅游區(qū)，協(xié)同推進一體化旅游休閑道路、市域（郊）鐵路建設(shè)，推進區(qū)域客運班線公交化運營。協(xié)同推進都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，打通天津薊州、廊坊三河、承德興隆等農(nóng)產(chǎn)品進京通道。

延懷赤地區(qū)主要包括北京市延慶區(qū)、河北省張家口市懷來縣和赤城縣。強化生態(tài)涵養(yǎng)作用，深化官廳水庫、白河堡水庫等重點流域聯(lián)保聯(lián)治，共同加快推動官廳水庫生態(tài)修復和飲用水源地恢復。加快融入京張體育文化旅游帶，引進舉辦世界級、國家級、省市級冰雪賽事。

懷豐地區(qū)主要包括北京市懷柔區(qū)和河北省承德市豐寧滿族自治縣。實施密云水庫水源保護京冀共同行動，加快推進密云水庫飲用水水源一級保護區(qū)疏解提升工作，落實京津冀生態(tài)環(huán)境執(zhí)法聯(lián)動工作機制，推動區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，促進生態(tài)資產(chǎn)保值增值。

第五章　促進功能圈創(chuàng)新突破高質(zhì)量發(fā)展

功能圈聚焦疏解和提升，培育發(fā)展動力源，推動京津雄地區(qū)形成功能互補、錯位聯(lián)動的發(fā)展格局。重點推動北京中心城區(qū)與北京城市副中心主副結(jié)合、京津同城化發(fā)展，發(fā)揮北京創(chuàng)新策源作用和津冀創(chuàng)新成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化作用，促進天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展。支持天津都市圈主動融入首都都市圈，依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，提升首都都市圈核心競爭力。

第一節(jié)　高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”

共同打造區(qū)域發(fā)展高地，在建設(shè)京津冀世界一流城市群中發(fā)揮輻射帶動和高端引領(lǐng)作用。充分發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢和天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢，加強關(guān)鍵核心技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加強科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合，優(yōu)化港口戰(zhàn)略資源配置，強化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)同，深入推進京津同城化發(fā)展體制機制創(chuàng)新。

1．提升科技創(chuàng)新增長引擎能力

加強京津科技創(chuàng)新協(xié)同和產(chǎn)業(yè)體系融合。加強園區(qū)合作，發(fā)揮中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的科技創(chuàng)新載體作用，持續(xù)推進天津濱海—中關(guān)村科技園、武清京津產(chǎn)業(yè)新城、寶坻京津中關(guān)村科技城、天津未來科技城、京津冀同城商務(wù)區(qū)等合作平臺建設(shè)。支持北京科教資源與天津天開高教科創(chuàng)園對接合作，推進京津協(xié)同開展基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。加強科技成果轉(zhuǎn)化對接，京津雙城開放共享概念驗證等科技服務(wù)平臺，形成科技成果供需對接清單，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率和比重。培育京津產(chǎn)業(yè)鏈融合發(fā)展良好生態(tài)，推動形成一批標志性應(yīng)用場景，加快實現(xiàn)一批標志性大項目建成投產(chǎn)。

2．高標準建設(shè)天津濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)

加強天津濱海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展。發(fā)揮天津濱海新區(qū)區(qū)位、產(chǎn)業(yè)和政策資源等優(yōu)勢，重點承接科技成果轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代物流、先進制造等功能，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。完善天津濱海新區(qū)與北京懷柔科學城協(xié)同創(chuàng)新機制，推動重大科研設(shè)施和大型科研儀器開放共享、算力基礎(chǔ)設(shè)施共用。著力提升產(chǎn)業(yè)能級，加快建設(shè)天津（濱海新區(qū)）國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)，打造國內(nèi)領(lǐng)先的信創(chuàng)產(chǎn)業(yè)高地。高標準建設(shè)濱城科創(chuàng)區(qū)，增強濱海新區(qū)戰(zhàn)略合作功能區(qū)配套服務(wù)功能。推動在信息技術(shù)、低碳能源轉(zhuǎn)化等優(yōu)勢領(lǐng)域建設(shè)重大科技創(chuàng)新平臺。推進京津冀綠色石化科創(chuàng)資源集聚，吸引綠色石化研發(fā)機構(gòu)落戶。依托天津港對外輻射優(yōu)勢，壯大金融創(chuàng)新運營特色產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢，高水平建設(shè)國家進口貿(mào)易促進創(chuàng)新區(qū)和外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地。

3．著力打造便捷出海口

增強天津港海上門戶功能。深入推進天津港世界一流的智慧、綠色、樞紐港口建設(shè)，促進港產(chǎn)城聯(lián)動發(fā)展，做優(yōu)國家物流樞紐和骨干冷鏈物流基地，構(gòu)建完善服務(wù)京津冀的一小時冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)，提高生產(chǎn)要素和產(chǎn)成品集散能力，提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和融合發(fā)展水平。拓展對外航線，強化天津港集裝箱干線運輸、航運物流和貿(mào)易服務(wù)能力，促進環(huán)渤海集疏運能力提質(zhì)升級，提升海空樞紐口岸、自由貿(mào)易試驗區(qū)鏈接國際資源的服務(wù)水平，增加與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的貿(mào)易往來。提升天津港產(chǎn)業(yè)帶動能力，增強港口服務(wù)保障能力，加快發(fā)展適港產(chǎn)業(yè)，統(tǒng)籌綜合大港、濱海城市、臨港產(chǎn)業(yè)和海洋功能布局，促進港產(chǎn)城融合發(fā)展，壯大海洋經(jīng)濟。

加強北京空港、陸港與天津港運輸銜接。完善天津港駐京服務(wù)體系，做實服務(wù)北京貨物“綠色通道”。優(yōu)化區(qū)域鐵路客貨比例調(diào)配，推動海鐵聯(lián)運班列常態(tài)化運行。推進京津重要物流園、物流樞紐協(xié)同建設(shè)運營，保障京津國際物流供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。圍繞港口產(chǎn)業(yè)鏈，吸引航運金融、航運經(jīng)紀、航運總部經(jīng)濟、海事法律服務(wù)等優(yōu)質(zhì)航運產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)航運資源帶動京津雙城現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

4．強化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域協(xié)同

推進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通。建設(shè)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地，推動建設(shè)智慧通信基礎(chǔ)設(shè)施。研究提升京津城際運輸能力，加開津興城際、京濱城際車次，豐富京津間城際多點乘降。加快建設(shè)便捷高效公路網(wǎng)，完善區(qū)域公交系統(tǒng)。加強公共服務(wù)共建共享，在教育、醫(yī)療、社會保障等方面開展多層次區(qū)域公共服務(wù)合作協(xié)同。促進生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，重點對潮白新河、北運河—南運河、永定河—永定新河等河流生態(tài)廊道開展綜合協(xié)同治理。

5．發(fā)揮天津重要節(jié)點的支撐作用

強化天津武清、寶坻、寧河、靜海、薊州等節(jié)點的區(qū)域支撐作用。武清打造以集聚高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為特色的科技創(chuàng)新先導區(qū)，引導科研院校、重大創(chuàng)新平臺落戶，建設(shè)京津產(chǎn)業(yè)新城。寶坻以京津中關(guān)村科技城為龍頭牽引，打造中關(guān)村成果轉(zhuǎn)化聚集地。寧河作為環(huán)首都地區(qū)的重要濕地生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)，大力提升商務(wù)休閑和旅游服務(wù)發(fā)展水平。靜海發(fā)揮位于津雄沿線的區(qū)位優(yōu)勢，提升先進制造業(yè)，培育健康產(chǎn)業(yè)。薊州作為天津市承載北京非首都功能的特色承接地，強化特色產(chǎn)業(yè)對接。

6．加快推動天津現(xiàn)代海洋城市建設(shè)

落實海洋強國戰(zhàn)略，推動海洋經(jīng)濟跨越發(fā)展。支持海水淡化、海工裝備、海洋石化、濱海文旅四大海洋產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，打造一批“藍色品牌”，重點培育海水利用業(yè)、海洋裝備制造業(yè)、海洋藥物與生物制品業(yè)、航運服務(wù)業(yè)等新興海洋產(chǎn)業(yè)，開展現(xiàn)代化海洋牧場建設(shè)，促進數(shù)字經(jīng)濟與海洋產(chǎn)業(yè)深度融合。

構(gòu)建海洋科技創(chuàng)新體系，深化高水平開放合作。建設(shè)高能級海洋科技創(chuàng)新平臺。深化與海上絲綢之路共建國家的全方位合作，吸引國內(nèi)外資源要素高效集聚流動，提升海洋經(jīng)濟開放合作能級和全球影響力。

推進海洋綠色低碳發(fā)展。推動海洋資源節(jié)約集約利用，實施陸海環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，持續(xù)開展海洋生態(tài)保護修復，統(tǒng)籌海岸線、海域、海島開發(fā)保護活動，規(guī)范有序推進海域使用權(quán)立體分層設(shè)權(quán)，為發(fā)展構(gòu)筑堅實的生態(tài)屏障。

提升海洋綜合管理能力。健全海洋經(jīng)濟政策制度體系，增強城市海洋安全保障能力，提升海洋城市建設(shè)智慧化水平，為現(xiàn)代海洋城市發(fā)展提供政策制度保障。

第二節(jié)　共同支持河北雄安新區(qū)建設(shè)

1．推動河北雄安新區(qū)建設(shè)北京非首都功能疏解集中承載地

助力河北雄安新區(qū)建設(shè)全球創(chuàng)新高地。結(jié)合央企疏解和高校落地大力推動京雄產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)作。發(fā)揮京津冀國家技術(shù)創(chuàng)新中心雄安中心、河北雄安新區(qū)中關(guān)村科技園平臺作用，支持符合河北雄安新區(qū)功能定位的創(chuàng)新資源集聚發(fā)展，促進科技資源轉(zhuǎn)化落地。

發(fā)揮北京優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源帶動作用。開展“基礎(chǔ)教育提升、醫(yī)療衛(wèi)生發(fā)展、職業(yè)培訓創(chuàng)新”三項工程，持續(xù)抓好“三校一院”交鑰匙項目后續(xù)辦學辦醫(yī)工作。深化京雄兩地學校對接支持，助力提升基礎(chǔ)教育質(zhì)量。支持在河北雄安新區(qū)建設(shè)國家醫(yī)學中心，持續(xù)推進北京對口幫扶容城醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，推進北京非首都功能疏解醫(yī)院項目建設(shè)。支持京津職業(yè)院校在河北雄安新區(qū)合作發(fā)展。努力使疏解單位和人員在河北雄安新區(qū)享受的待遇總體上不低于在京水平。

2．深化津雄協(xié)作發(fā)展，主動支持服務(wù)河北雄安新區(qū)建設(shè)

依托港口優(yōu)勢，深化創(chuàng)新分工與產(chǎn)業(yè)協(xié)作。提高天津港海運服務(wù)質(zhì)量和效益，建設(shè)快速通關(guān)、便捷出海綠色通道，打造河北雄安新區(qū)便捷出海口。鼓勵天津產(chǎn)業(yè)功能匹配、發(fā)展基礎(chǔ)良好的現(xiàn)有園區(qū)與河北雄安新區(qū)共建特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加速研發(fā)成果在津雄沿線轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)。

依托天津優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源服務(wù)河北雄安新區(qū)建設(shè)。開展津雄職業(yè)教育深度合作，貫通教學人才聯(lián)合培養(yǎng)，推廣工程實踐創(chuàng)新項目教學模式，助力河北雄安新區(qū)打造適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職業(yè)教育專業(yè)組群。支持河北雄安新區(qū)衛(wèi)生健康事業(yè)發(fā)展，持續(xù)推進天津?qū)趲头霭残箩t(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)，促進津雄衛(wèi)生健康領(lǐng)域科研合作和學術(shù)交流。

3．推動河北雄安新區(qū)與周邊地區(qū)聯(lián)動發(fā)展

發(fā)揮保定近域優(yōu)勢，推動雄保聯(lián)動發(fā)展。支持保定支撐河北雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展需要，促進創(chuàng)新協(xié)同，加強雄保兩地在智能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域合作。推動雄保交通路網(wǎng)聯(lián)通，強化保定中心城區(qū)與河北雄安新區(qū)快速交通聯(lián)系，布局公交化運行的軌道交通線路，推進區(qū)域高速公路建設(shè)實施，滿足雄保兩地通勤需求。持續(xù)深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控，健全白洋淀流域雄保協(xié)同治理機制，持續(xù)開展白洋淀上游河道生態(tài)修復與綜合治理。錯位布局醫(yī)療資源，推進保定國家區(qū)域醫(yī)療中心建設(shè)。

推動河北雄安新區(qū)與廊坊、滄州協(xié)同聯(lián)動發(fā)展。支持廊坊主動承接河北雄安新區(qū)科研成果轉(zhuǎn)化中試和生產(chǎn)制造功能，服務(wù)支持科技型中小企業(yè)和科技人才創(chuàng)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。強化廊坊與白洋淀相連水域生態(tài)環(huán)境治理保護，建設(shè)綠色服務(wù)支撐體系。提升河北雄安新區(qū)與滄州及黃驊港的聯(lián)通便捷水平，聯(lián)動沿海經(jīng)濟帶，支持滄州打造河北雄安新區(qū)清潔能源供應(yīng)基地、制造業(yè)協(xié)作基地、科技成果轉(zhuǎn)化基地，推動黃驊港建設(shè)成為現(xiàn)代化綜合服務(wù)港、國際貿(mào)易港和河北雄安新區(qū)便捷出海口。

第三節(jié)　依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

發(fā)揮空間對生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的支撐作用，促進各類先進生產(chǎn)要素沿空間走廊向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，在首都都市圈的核心區(qū)域推動京津、京雄加強科創(chuàng)合作，依托京津、京雄走廊，加快培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。聚焦原始創(chuàng)新策源、科技孵化轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造應(yīng)用，發(fā)揮北京科技創(chuàng)新優(yōu)勢、天津先進制造研發(fā)優(yōu)勢及河北環(huán)京津地緣優(yōu)勢，因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，促進產(chǎn)學研深度融合，提升科技成果轉(zhuǎn)化效率和比重，構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。促進走廊不同區(qū)段高效協(xié)作、融合發(fā)展，走廊沿線產(chǎn)業(yè)集群和重點產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)革命性突破、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級，輻射帶動首都都市圈、京津冀城市群全要素生產(chǎn)率大幅提升、生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)升級。著力在人才、科技、產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等領(lǐng)域探索體制機制創(chuàng)新，系統(tǒng)提升走廊集聚和引導能力。

1．依托京津走廊加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

京津走廊依托北京在科研基礎(chǔ)、創(chuàng)新實力、資源配置能力，天津在先進制造、科技成果轉(zhuǎn)化、港口物流，廊坊在地理區(qū)位、勞動力和土地成本等方面的優(yōu)勢，形成智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊。

走廊北起北京懷柔科學城，南至天津港，串聯(lián)輻射沿線北京、天津兩個核心城市以及若干新城和小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮沿線科學城、開發(fā)區(qū)、商務(wù)功能區(qū)、高教園等園區(qū)作用。

北京三個科學城發(fā)揮原始創(chuàng)新策源、科技孵化轉(zhuǎn)化作用，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)，強化戰(zhàn)略科技力量，使原創(chuàng)性、顛覆性科技創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)。

北京中心城區(qū)以中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)等重點功能區(qū)為抓手，實現(xiàn)原始創(chuàng)新策源、科技孵化轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造應(yīng)用的全鏈條融合，并在科創(chuàng)服務(wù)、高端人才、金融服務(wù)等方面形成綜合保障，聚焦新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動能，實現(xiàn)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)躍升。

北京平原新城發(fā)揮科技孵化轉(zhuǎn)化與生產(chǎn)制造應(yīng)用優(yōu)勢，壯大先進制造業(yè)集群和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集群。

通州區(qū)與北三縣面向生產(chǎn)應(yīng)用和綜合服務(wù)，持續(xù)強化產(chǎn)業(yè)對接協(xié)作。

通武廊地區(qū)通過優(yōu)化三地協(xié)同創(chuàng)新機制，發(fā)揮成本和政策雙重優(yōu)勢，在制度創(chuàng)新上重點突破，營造產(chǎn)業(yè)發(fā)展新生態(tài)，面向生產(chǎn)制造應(yīng)用培育協(xié)作創(chuàng)新平臺、打造產(chǎn)業(yè)集群、營建應(yīng)用場景，建成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展先行區(qū)。

天津津城面向生產(chǎn)制造應(yīng)用，依托天津天開高教科創(chuàng)園等平臺，強化原始創(chuàng)新策源與科技孵化轉(zhuǎn)化能力，并在產(chǎn)業(yè)升級、人才服務(wù)、高端技術(shù)服務(wù)等方面提升綜合服務(wù)保障水平，促成先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)兩業(yè)融合，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

天津濱海新區(qū)發(fā)揮科技孵化轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)制造應(yīng)用環(huán)節(jié)優(yōu)勢，構(gòu)建以實體經(jīng)濟為支撐的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，推動港產(chǎn)城融合發(fā)展，以先進制造業(yè)基礎(chǔ)和面向國際的樞紐海港優(yōu)勢為支撐，構(gòu)建向海開放、高質(zhì)量發(fā)展的國際開放窗口。

2．依托京雄走廊培育新質(zhì)生產(chǎn)力

京雄走廊依托北京在原始創(chuàng)新、總部經(jīng)濟，河北雄安新區(qū)在國家戰(zhàn)略、制度創(chuàng)新，保定、廊坊在特定產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域等方面優(yōu)勢，形成功能疏解與承接、科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新的高質(zhì)量發(fā)展走廊。

走廊北起北京懷柔科學城，南至河北雄安新區(qū)及保定中心城區(qū)，串聯(lián)輻射北京、河北雄安新區(qū)、若干新城及小城鎮(zhèn)，充分發(fā)揮沿線科學城、開發(fā)區(qū)、商務(wù)功能區(qū)、高教園等園區(qū)作用。

發(fā)揮北京三個科學城、北京中心城區(qū)和北京平原新城作用。

北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)聚焦生產(chǎn)制造應(yīng)用，在航空科技創(chuàng)新和高水平對外開放上形成優(yōu)勢，培育臨空經(jīng)濟區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群。

房涿淶地區(qū)面向科技孵化轉(zhuǎn)化和生產(chǎn)制造應(yīng)用，發(fā)揮良鄉(xiāng)大學城作用，促進更多科技成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)項目落地、創(chuàng)新人才集聚，輻射帶動區(qū)域發(fā)展。

河北雄安新區(qū)作為北京非首都功能疏解集中承載地，在原始創(chuàng)新策源、科技孵化轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造應(yīng)用上制度先行，積極吸納和集聚京津及國內(nèi)外創(chuàng)新要素資源，布局一批國家級創(chuàng)新平臺，推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，加快推進“未來之城”建設(shè)。

保定中心城區(qū)面向生產(chǎn)制造應(yīng)用，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，聯(lián)動河北雄安新區(qū)形成新質(zhì)生產(chǎn)力孵化轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)制造應(yīng)用和服務(wù)保障的重要區(qū)域。

3．培育首都都市圈核心競爭力結(jié)構(gòu)

推動建設(shè)北京中心城區(qū)與北京城市副中心主副結(jié)合、天津“津城”與“濱城”協(xié)同發(fā)展、河北雄安新區(qū)與保定中心城區(qū)聯(lián)動發(fā)展的三個戰(zhàn)略支點，依托京津、京雄走廊發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，強化津雄互動聯(lián)系，培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角，即以首都為核心、三點支撐的創(chuàng)新集聚區(qū)。

加大河北雄安新區(qū)、通州區(qū)與北三縣、天津濱海新區(qū)政策賦能力度。充分發(fā)揮體制機制改革和政策創(chuàng)新疊加優(yōu)勢，共同實施基礎(chǔ)研究合作專項，協(xié)同強化產(chǎn)學研合作，聯(lián)合開展區(qū)域技術(shù)攻關(guān)，完善科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，發(fā)揮科創(chuàng)高地、改革先鋒作用，支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育成為推動京津雄地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展、引領(lǐng)高端要素集聚的重要抓手。

第六章　促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈聯(lián)動開放高水平發(fā)展

產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈強調(diào)緊密分工協(xié)作，構(gòu)建內(nèi)引外聯(lián)、開放協(xié)同的高水平發(fā)展格局。深化落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，優(yōu)化城市化地區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)、重點生態(tài)功能區(qū)等三類主體功能區(qū)布局，因地制宜疊加能源資源富集區(qū)、歷史文化資源富集區(qū)、海洋空間重點優(yōu)化區(qū)等特殊功能區(qū)。促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈各節(jié)點城市形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的功能格局，支持首都都市圈向南聯(lián)動石家莊都市圈，支撐形成面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局，打造以首都為核心的世界一流城市群。

第一節(jié)　促進節(jié)點城市優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展

深入推進以人為本的新型城鎮(zhèn)化，支持各節(jié)點城市進一步集聚人口經(jīng)濟要素。落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈各節(jié)點城市形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的功能格局，促進城市引領(lǐng)、平臺帶動和縣域支撐，織密產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。

1．促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈各節(jié)點城市形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的功能格局

強化河北重要節(jié)點城市支撐作用。支持唐山打造東北亞地區(qū)經(jīng)濟合作窗口城市、環(huán)渤海地區(qū)新型工業(yè)化基地、首都都市圈重要支點，重點優(yōu)化曹妃甸區(qū)港產(chǎn)城融合發(fā)展格局，優(yōu)化臨港產(chǎn)業(yè)空間布局，暢通陸海聯(lián)動戰(zhàn)略通道網(wǎng)絡(luò)，支持鐵礦石、煤炭、原油、天然氣儲運基地建設(shè)和唐秦一體化發(fā)展，聯(lián)動京津共同發(fā)揮工業(yè)基礎(chǔ)雄厚、創(chuàng)新資源富集的產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，推動京津唐地區(qū)產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級。支持保定建設(shè)生命健康之都、新能源與先進制造業(yè)基地和京畿旅游休閑城市，推動與河北雄安新區(qū)、廊坊聯(lián)動發(fā)展，支撐河北雄安新區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。支持張家口發(fā)展成為區(qū)域中心城市，加速建設(shè)京津冀“算力之都”，大力推進首都水源涵養(yǎng)功能區(qū)和生態(tài)環(huán)境支撐區(qū)建設(shè)，充分發(fā)揮綠色康養(yǎng)運動優(yōu)勢，打造國際冰雪運動與休閑旅游勝地，強化京張廊道發(fā)展帶動作用，發(fā)揮京張承地區(qū)作為區(qū)域生態(tài)環(huán)境支撐載體功能，推進產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型。支持滄州發(fā)展成為冀東南區(qū)域中心城市，建設(shè)大運河文化遺產(chǎn)走廊，優(yōu)化環(huán)渤海現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)基地空間布局。支持承德建設(shè)國際生態(tài)旅游城市，提升水源涵養(yǎng)能力，發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，保護利用文化與自然遺產(chǎn)資源。支持秦皇島建設(shè)國際一流旅游城市和區(qū)域中心城市，提升文旅康養(yǎng)服務(wù)能力，推動高水平旅游度假區(qū)建設(shè)，優(yōu)化高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)空間布局。支持廊坊建設(shè)聯(lián)結(jié)京津雄的生態(tài)宜居城市，拓展國際空港門戶職能，布局科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化基地。支持邯鄲建設(shè)先進制造業(yè)基地。

支持石家莊發(fā)展成為京津冀地區(qū)重要的中心城市，建設(shè)全國重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和先進制造業(yè)基地、華北商貿(mào)物流基地，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟。支持衡水建設(shè)生態(tài)宜居現(xiàn)代化美麗湖城，推動特色產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代物流基地、綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地建設(shè)。支持邢臺建設(shè)先進裝備制造、新能源、健康食品產(chǎn)業(yè)制造基地。

2．發(fā)揮產(chǎn)業(yè)合作重點平臺的輻射帶動作用

合力打造一批高水平協(xié)同創(chuàng)新平臺和專業(yè)化產(chǎn)業(yè)合作平臺，促進區(qū)域創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、資源鏈深度融合，優(yōu)化區(qū)域新質(zhì)生產(chǎn)力布局。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進現(xiàn)代制造業(yè)承接平臺差異化發(fā)展，沿京津、京雄、京保石、京唐秦、京張等方向，引導產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接布局。促進服務(wù)業(yè)承接平臺承接北京非首都功能有序轉(zhuǎn)移，引導和推動北京區(qū)域性批發(fā)市場、物流中心等疏解和承接。圍繞首都農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，聯(lián)合共建環(huán)首都現(xiàn)代農(nóng)業(yè)平臺。

3．統(tǒng)籌推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，扎實推進鄉(xiāng)村全面振興

統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。發(fā)揮縣域經(jīng)濟對首都都市圈民生經(jīng)濟的穩(wěn)固作用，保障縣域產(chǎn)業(yè)合理集聚的發(fā)展空間，加大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)政策支持力度，著力培育中小企業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集群，推動首都都市圈傳統(tǒng)縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，增強縣域經(jīng)濟對產(chǎn)業(yè)鏈群建設(shè)的支撐作用。

精準化培育、轉(zhuǎn)移或植入縣域經(jīng)濟龍頭企業(yè)，助推裝備制造、紡織、建材、食品等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快向價值鏈中高端邁進，帶動縣域產(chǎn)業(yè)集群向電子信息、生物醫(yī)藥、裝備制造、汽車制造等類型延伸，深度融入?yún)^(qū)域產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)。促進首都都市圈消費市場升級和綠色低碳轉(zhuǎn)型，推動家居建材等縣域優(yōu)勢消費型產(chǎn)業(yè)品牌化、標準化、綠色化升級，積極推動資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。支持發(fā)展都市工業(yè)。

重點保障大城市周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間，支持高效節(jié)水農(nóng)業(yè)、特色優(yōu)勢農(nóng)業(yè)發(fā)展，加強高標準農(nóng)田建設(shè)，提升農(nóng)田防災(zāi)減災(zāi)能力和農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。引導鄉(xiāng)村地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)綠色、觀光休閑等都市農(nóng)業(yè)，做優(yōu)做特文旅休閑、康養(yǎng)度假等綠色消費產(chǎn)業(yè)，強化首都保供和食品安全，促進農(nóng)文旅融合發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。

第二節(jié)　支持形成都市圈協(xié)同互動格局

1．高水平發(fā)展石家莊都市圈

以石家莊為核心，依托京石、石黃—石太等發(fā)展廊道，帶動邢臺、衡水、定州、辛集等城市和沿線小城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展。建設(shè)便捷高效交通網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌推進交通體系建設(shè)，增強石家莊與張家口、承德、廊坊、滄州等城市的軌道交通聯(lián)系。做大做強生物醫(yī)藥、先進裝備制造、新材料、電子信息、健康食品等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)鏈群布局，強化輻射帶動作用。統(tǒng)籌太行山生態(tài)修復，加強滹沱河、滏陽河等流域生態(tài)治理。推進文化遺產(chǎn)和自然遺產(chǎn)整體保護與系統(tǒng)活化利用，強化正定國家歷史文化名城保護。

2．打造面向國內(nèi)外的多層次、開放性區(qū)域

加強區(qū)域內(nèi)引外聯(lián)，支撐形成京津冀地區(qū)范圍內(nèi)的都市圈協(xié)同互動格局。充分協(xié)調(diào)遼中南、山東半島、中原等周邊城市群，面向環(huán)渤海地區(qū)謀求外向經(jīng)濟陸海統(tǒng)籌發(fā)展新增量，縮小南北差距。高效聯(lián)結(jié)長三角、珠三角、成渝、長江中游等國內(nèi)主要城市群，暢通經(jīng)濟大循環(huán)。強化與國家重大戰(zhàn)略區(qū)域和對外開放戰(zhàn)略區(qū)域的聯(lián)動，提升全方位開放水平，在更深程度上融入國內(nèi)國際雙循環(huán)，推動京津冀地區(qū)建設(shè)成為以首都為核心的世界一流城市群。

第七章　加強首都都市圈空間協(xié)同實施保障

堅持黨的全面領(lǐng)導，明確各級黨委和政府職責，健全央地聯(lián)動、三地協(xié)同的重點領(lǐng)域和重點區(qū)域協(xié)同治理機制，完善規(guī)劃實施監(jiān)督機制，建立健全規(guī)劃實施體系。進一步全面深化改革，為把首都都市圈建設(shè)成為以首都為核心的世界一流都市圈、先行示范中國式現(xiàn)代化的首善之區(qū)提供強大動力和制度保障。

第一節(jié)　加強組織領(lǐng)導

堅持黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導。貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，強化“一盤棋”意識。落實中央?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)導小組對京津冀協(xié)同發(fā)展的各項要求。涉及首都規(guī)劃實施的重大事項，發(fā)揮首都規(guī)劃建設(shè)委員會的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進、督促落實作用。

中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位加強對規(guī)劃實施的指導和支持。京津冀三省市在規(guī)劃政策制定、項目資金安排、要素指標配置、人才技術(shù)保障等方面主動接受中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位的指導，積極爭取對首都功能優(yōu)化提升、對重點領(lǐng)域和重點區(qū)域的支持，高效協(xié)同、有力有序推進規(guī)劃實施。

北京市、天津市和河北省加強規(guī)劃組織實施。北京市要在首都都市圈建設(shè)中主動擔當作為，三省市要緊密配合、協(xié)同聯(lián)動，共同服務(wù)保障首都功能。統(tǒng)籌分配區(qū)域資源，研究開展區(qū)域重大專項行動。充分發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展聯(lián)合工作辦公室組織協(xié)調(diào)作用，研究制定年度重點任務(wù)，協(xié)調(diào)解決重點問題，督促落實重點事項。

組織動員全社會力量參與規(guī)劃實施。促進各類社會團體、經(jīng)營主體等建立多元化聯(lián)系，加強人才、資金、信息、技術(shù)交流合作。引導鼓勵多元主體參與規(guī)劃實施，形成推動現(xiàn)代化首都都市圈高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展的強大合力。

第二節(jié)　健全重點領(lǐng)域協(xié)同治理機制

完善重點領(lǐng)域協(xié)同發(fā)展政策機制。在國家有關(guān)部委支持下，健全京津冀三省市聯(lián)動的科技創(chuàng)新協(xié)同機制，鼓勵京津冀協(xié)同創(chuàng)新共同體聯(lián)合攻關(guān)，健全“供需清單式”科技成果轉(zhuǎn)化對接機制，推動京津冀三省市科技成果轉(zhuǎn)化和交易信息共享。探索跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)合作責任共擔和利益分享。持續(xù)深化政務(wù)服務(wù)、商事制度等領(lǐng)域改革，以一流營商環(huán)境打造區(qū)域協(xié)同發(fā)展新優(yōu)勢。賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更多先行先試制度創(chuàng)新探索職責，深化服務(wù)業(yè)擴大開放。探索跨區(qū)域交通及公共服務(wù)設(shè)施共建、共享、共營新模式和新業(yè)態(tài)。建立安全防范、突發(fā)事件應(yīng)對處置和聯(lián)合指揮制度，建立區(qū)域內(nèi)部專常兼?zhèn)洹㈧`活機動的應(yīng)急響應(yīng)管理模式。探索跨區(qū)域重大項目聯(lián)合審查評估。

建立健全重點領(lǐng)域法治保障體系。根據(jù)建設(shè)中國式現(xiàn)代化先行區(qū)、示范區(qū)的需要，推動京津冀三省市協(xié)同完善科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、生態(tài)治理、公共服務(wù)等重點領(lǐng)域法規(guī)，發(fā)揮立法對協(xié)同發(fā)展的保障和促進作用。

第三節(jié)　健全重點地區(qū)協(xié)同治理機制

完善通勤圈協(xié)同治理機制。在通州區(qū)與北三縣積極開展一體化機制創(chuàng)新和先行先試。優(yōu)化北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)管理機制。完善通武廊合作機制。結(jié)合協(xié)同工作重點、地區(qū)發(fā)展特點，持續(xù)完善跨界地區(qū)協(xié)同工作機制，加強協(xié)同重點問題研究，共同研究制定重點領(lǐng)域一體化發(fā)展相關(guān)規(guī)劃及政策。

健全功能圈協(xié)同工作機制。圍繞京津、京雄走廊，推動北京“三城一區(qū)”、河北雄安新區(qū)中關(guān)村科技園、天津天開高教科創(chuàng)園等重點園區(qū)聯(lián)合創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化協(xié)同，健全三省市高校、科研機構(gòu)、企業(yè)、專家學者交流機制，推動協(xié)同創(chuàng)新。進一步加強京津雙城多領(lǐng)域協(xié)作機制，完善基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通機制，健全海港、陸港、空港聯(lián)動機制。

健全產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈內(nèi)部聯(lián)動機制。加強北京、天津與河北各節(jié)點城市在重要資源分配、重大設(shè)施建設(shè)上的分工協(xié)作，加快推進交通互聯(lián)互通、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、重點產(chǎn)業(yè)鏈共建、特色產(chǎn)業(yè)集群協(xié)同布局，推動形成區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新格局和產(chǎn)業(yè)體系。整合區(qū)域文化旅游資源，協(xié)同深化區(qū)域文化旅游合作機制。完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展機制，促進城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動，縮小城鄉(xiāng)差別，促進城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展。

健全重要流域協(xié)同治理機制。以流域為治理單元，統(tǒng)籌保護和發(fā)展，結(jié)合各級事權(quán)，銜接各類法定規(guī)劃，協(xié)調(diào)跨區(qū)域利益關(guān)系，實現(xiàn)保護和治理的成本共擔、合作共治、效益共享。

第四節(jié)　健全規(guī)劃實施機制

強化規(guī)劃銜接落實機制。統(tǒng)籌三省市近遠期發(fā)展目標，將首都都市圈規(guī)劃實施的重點任務(wù)納入京津冀協(xié)同發(fā)展年度要點。三省市各級各部門主動落實規(guī)劃要求，積極開展深化細化工作，推動規(guī)劃實施；三省市發(fā)揮國土空間規(guī)劃基礎(chǔ)作用，在嚴守資源安全底線基礎(chǔ)上，引導空間結(jié)構(gòu)和功能合理布局；三省市在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃中加強項目統(tǒng)籌安排。

開展規(guī)劃實施監(jiān)測評估。依托國土、海洋調(diào)查和經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，利用新一代信息技術(shù)，加強對規(guī)劃實施情況的監(jiān)測評估。

嚴格落實重大事項請示報告制度。涉及首都規(guī)劃實施的重大事項納入首都規(guī)劃建設(shè)委員會工作體系，并向黨中央、國務(wù)院請示報告。首都都市圈規(guī)劃實施中涉及區(qū)域協(xié)同的項目任務(wù)納入京津冀三地協(xié)同發(fā)展工作體系。在中央和國家機關(guān)有關(guān)部門和單位指導支持下，共同維護規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性。

附　圖

圖01－首都都市圈空間范圍示意圖

圖02－首都都市圈空間結(jié)構(gòu)規(guī)劃圖

圖03－首都都市圈文化遺產(chǎn)保護傳承格局圖

圖04－首都都市圈產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間格局規(guī)劃示意圖

圖05－首都都市圈綜合交通體系規(guī)劃示意圖

圖06－首都都市圈生態(tài)空間格局規(guī)劃示意圖