城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市是當(dāng)前支持產(chǎn)業(yè)項目落地、盤活農(nóng)村土地要素的兩項關(guān)鍵政策工具。用好它們，關(guān)鍵在于精準(zhǔn)匹配、合規(guī)操作、風(fēng)險可控，并將其作為服務(wù)于“產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入”這一核心目標(biāo)的手段，而非目的本身。

以下是具體的操作路徑與要點：

一、用好“城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤”政策：為產(chǎn)業(yè)騰挪“指標(biāo)”與“空間”

該政策的核心是“以空間換空間”：將農(nóng)村（主要是宅基地、廢棄工礦用地等）的建設(shè)用地復(fù)墾為耕地或農(nóng)用地，從而產(chǎn)生在省內(nèi)流轉(zhuǎn)的建設(shè)用地指標(biāo)。這個指標(biāo)可用于保障城鎮(zhèn)或產(chǎn)業(yè)項目的新增建設(shè)用地需求。

操作流程與支持產(chǎn)業(yè)的邏輯：

精準(zhǔn)識別拆舊區(qū)，鎖定整治潛力

對象：優(yōu)先選擇“一戶多宅”、空心村、廢棄的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地、磚瓦窯等低效、閑置的建設(shè)用地。方法：在全域土地綜合整治方案中，通過摸底調(diào)查，精確劃定“拆舊區(qū)”范圍，并進行復(fù)墾可行性評估（如土壤、水源條件）。

科學(xué)布局建新區(qū)，精準(zhǔn)匹配產(chǎn)業(yè)需求

產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向選址：建新區(qū)應(yīng)優(yōu)先布局在已規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)園區(qū)、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，或者交通區(qū)位優(yōu)越、基礎(chǔ)設(shè)施完善的集鎮(zhèn)周邊。“指標(biāo)跟著項目走”：建立“項目庫+指標(biāo)庫”聯(lián)動機制。只有那些已經(jīng)過論證、有明確市場主體、符合產(chǎn)業(yè)政策的成熟項目，才能申請使用對應(yīng)的增減掛鉤指標(biāo)。這能確保指標(biāo)不被挪用或沉淀。核心：建新區(qū)（即產(chǎn)生指標(biāo)后用于建設(shè)的區(qū)域）的選址必須與產(chǎn)業(yè)規(guī)劃緊密銜接。絕不能為了換取指標(biāo)而隨意選址。操作：

創(chuàng)新指標(biāo)收益反哺機制，支撐產(chǎn)業(yè)前期投入

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：為產(chǎn)業(yè)項目“七通一平”（通路、通電、給水、排水、通訊、燃氣、熱力及場地平整）提供前期墊資。標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)：建設(shè)“拎包入住”的標(biāo)準(zhǔn)化廠房，降低中小企業(yè)入駐門檻。風(fēng)險補償：為引入重大產(chǎn)業(yè)項目的政策性貸款提供風(fēng)險補償，增強金融機構(gòu)放貸信心。傳統(tǒng)模式：指標(biāo)交易收益直接返還給村集體和農(nóng)民，用于改善生產(chǎn)生活條件。升級模式（用于支持產(chǎn)業(yè)）：可將部分指標(biāo)收益注入縣級或鎮(zhèn)級國有平臺公司，設(shè)立“全域整治與產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。該基金可用于：

關(guān)鍵注意事項（風(fēng)險防控）：

嚴(yán)守“建新不拆舊”紅線：必須先完成拆舊區(qū)的復(fù)墾并通過驗收，才能審批建新區(qū)的用地。嚴(yán)禁“只建新、不拆舊”或虛報拆舊面積。保障農(nóng)民權(quán)益是前提：拆舊區(qū)的補償安置方案必須經(jīng)過村民會議或村民代表會議三分之二以上同意，確保農(nóng)民“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”。絕不能搞強迫命令。嚴(yán)禁觸碰生態(tài)紅線：拆舊復(fù)墾活動必須在生態(tài)保護和修復(fù)的框架下進行，不得破壞原有地形地貌和生態(tài)系統(tǒng)。

二、用好“集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市”政策：為產(chǎn)業(yè)提供“直接可用”的合法土地

該政策的核心是“同權(quán)同價”：農(nóng)村集體所有的、規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途的建設(shè)用地，可以直接出讓、出租、入股給單位或個人使用，其權(quán)利與國有建設(shè)用地基本一致。這為產(chǎn)業(yè)項目提供了除國有征地外的另一條合法用地途徑。

操作流程與支持產(chǎn)業(yè)的邏輯：

夯實入市基礎(chǔ)：做好“三塊地”改革準(zhǔn)備

確權(quán)頒證：完成擬入市地塊的權(quán)屬調(diào)查和確權(quán)登記，明確所有權(quán)（村集體）和使用權(quán)（如仍屬企業(yè)）歸屬，頒發(fā)不動產(chǎn)權(quán)證書。這是入市的前提。規(guī)劃許可：擬入市地塊必須符合國土空間規(guī)劃（或村莊規(guī)劃），并被明確為工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營性用途。不符合規(guī)劃的地塊，必須先調(diào)整規(guī)劃。完成補償：入市前，必須處理好地上附著物（建筑物、構(gòu)筑物）的補償問題，厘清土地所有權(quán)和使用權(quán)，確保產(chǎn)權(quán)清晰、無權(quán)屬糾紛。

精準(zhǔn)匹配項目與入市地塊，實現(xiàn)“地等項目”

菜單式供地：由縣級自然資源部門牽頭，建立全縣（區(qū)）的“集體經(jīng)營性建設(shè)用地儲備庫”或“菜單”，詳細列明每塊入市用地的位置、面積、規(guī)劃用途、基準(zhǔn)地價、配套條件等信息。產(chǎn)業(yè)招商對接：在招商引資時，向意向企業(yè)同時提供國有用地和符合條件的集體經(jīng)營性建設(shè)用地選項，讓企業(yè)根據(jù)自身需求和成本核算自主選擇。例如，對于用地規(guī)模不大、對區(qū)位要求靈活的農(nóng)產(chǎn)品初加工、鄉(xiāng)村旅游、倉儲物流等項目，集體經(jīng)營性建設(shè)用地可能更具成本優(yōu)勢。

創(chuàng)新入市模式，靈活服務(wù)產(chǎn)業(yè)

出讓：一次性收取土地出讓金，適合資金實力雄厚、希望長期穩(wěn)定使用的企業(yè)。出租：按年或按周期收取租金，降低了企業(yè)的初始投入成本，靈活性更高，適合初創(chuàng)企業(yè)或市場波動較大的行業(yè)。作價入股：村集體以土地使用權(quán)作價，與企業(yè)合資成立項目公司。這能讓村集體成為產(chǎn)業(yè)的“股東”，分享長期的產(chǎn)業(yè)增值收益，實現(xiàn)“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”利益聯(lián)結(jié)機制的制度化。

關(guān)鍵注意事項（風(fēng)險防控）：

堅守用途管制：入市后的土地必須嚴(yán)格按照規(guī)劃用途使用，不得擅自改變?yōu)樽≌e墅或私人會所等，嚴(yán)防“非農(nóng)化”“非糧化”變異。健全入市交易平臺：所有入市交易必須在公開、透明的公共資源交易平臺上進行，杜絕“暗箱操作”和權(quán)力尋租，確保集體和農(nóng)民的收益最大化。審慎評估市場風(fēng)險：入市價格受市場供需影響，存在波動風(fēng)險。政府和村集體需建立價格評估和動態(tài)調(diào)整機制，既要保障農(nóng)民利益，也要避免因定價過高導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)項目無法落地。

 三、兩項政策的協(xié)同與組合運用

在實際項目中，兩項政策可以協(xié)同發(fā)力，形成“組合拳”：

場景一：綜合整治+產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入
在一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)單元內(nèi)，通過增減掛鉤政策，將偏遠、零散的空心村宅基地復(fù)墾，產(chǎn)生指標(biāo)。指標(biāo)收益反哺到鎮(zhèn)級平臺公司，用于在規(guī)劃的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)內(nèi)，通過集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市的方式，為引入的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)提供一塊“熟地”。這樣既優(yōu)化了國土空間，又精準(zhǔn)保障了產(chǎn)業(yè)用地。

場景二：跨區(qū)域平衡
偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過增減掛鉤產(chǎn)生的指標(biāo)，流轉(zhuǎn)給中心城市或重點產(chǎn)業(yè)園區(qū)使用，獲得的收益部分返還給偏遠鄉(xiāng)鎮(zhèn)，用于支持其發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè)或生態(tài)文旅產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)了區(qū)域間的協(xié)調(diào)發(fā)展。

總結(jié)：用好這兩項政策工具的精髓在于，將其從單純的“土地指標(biāo)交易”或“土地財政”工具，轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的系統(tǒng)性金融工具和空間配置工具。始終牢記“產(chǎn)業(yè)是目的，土地是手段”，一切操作都要圍繞如何讓好產(chǎn)業(yè)引得進、留得住、發(fā)展好來展開，最終實現(xiàn)政府、市場、村集體和農(nóng)民的多方共贏。