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農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)主體是政府還是企業(yè)?各自的角色是什么?
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的申報(bào)主體是政府,而企業(yè)通常作為實(shí)施主體或牽頭實(shí)施主體參與。兩者的角色分工明確,具體如下:
一、申報(bào)主體:政府(縣/市級(jí)政府)
從政策和實(shí)際操作層面,政府是法定的申報(bào)主體,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌申報(bào)工作并承擔(dān)主體責(zé)任。
1. 國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園
申報(bào)主體為縣(市、區(qū))人民政府。流程是:縣政府向省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、財(cái)政部門(mén)提交正式申請(qǐng),經(jīng)省級(jí)審核后上報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部。
2. 省級(jí)產(chǎn)業(yè)園
多數(shù)省份規(guī)定申報(bào)主體為市、縣級(jí)人民政府。例如,陜西省、海南省等均明確由“市縣人民政府作為省級(jí)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建主體”,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌資源、組織申報(bào)。
3. 市縣級(jí)產(chǎn)業(yè)園
通常由區(qū)(縣)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局代表政府申報(bào),但申報(bào)文件需經(jīng)區(qū)(縣)人民政府同意并蓋章,本質(zhì)上仍是政府主導(dǎo)。
二、實(shí)施主體:企業(yè)(龍頭企業(yè)、合作社等)
企業(yè)是產(chǎn)業(yè)園建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的核心力量,但并非申報(bào)主體,而是具體任務(wù)的執(zhí)行者。
1. 角色定位
企業(yè)(如省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等)是產(chǎn)業(yè)園內(nèi)具體項(xiàng)目的建設(shè)者和運(yùn)營(yíng)者,負(fù)責(zé)投資、建設(shè)廠房、引進(jìn)技術(shù)、組織生產(chǎn)、拓展市場(chǎng)等。
2. 申報(bào)材料體現(xiàn)
在申報(bào)書(shū)中,會(huì)單列“實(shí)施主體”或“牽頭實(shí)施主體”章節(jié),詳細(xì)介紹相關(guān)企業(yè)的情況(如資質(zhì)、財(cái)務(wù)狀況、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)等)。例如,廣東省要求特色產(chǎn)業(yè)園的牽頭實(shí)施主體原則上為省級(jí)以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。
三、政府與企業(yè)的協(xié)作關(guān)系
政府:負(fù)責(zé)頂層設(shè)計(jì)(編制規(guī)劃、出臺(tái)政策)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)(多部門(mén)聯(lián)動(dòng))、監(jiān)督管理(確保合規(guī)落地),并為園區(qū)爭(zhēng)取資金、用地等資源支持。企業(yè):負(fù)責(zé)市場(chǎng)化運(yùn)作(項(xiàng)目投資、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng))、技術(shù)創(chuàng)新(產(chǎn)品研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化)、聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)(通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、股份合作等帶動(dòng)農(nóng)戶(hù)增收)。
簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō):政府“搭臺(tái)申報(bào)”,企業(yè)“唱戲?qū)嵤薄U巧陥?bào)的發(fā)起者和責(zé)任主體,企業(yè)是園區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心載體,兩者缺一不可。
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