法治日報全媒體記者 張維 

記者從自然資源部9月18日召開的例行新聞發(fā)布會上獲悉，自然資源部組織制定并審議通過了行業(yè)標準《城市存量空間盤活優(yōu)化規(guī)劃指南》（以下簡稱《指南》），明確存量空間盤活優(yōu)化是國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃的重要任務之一，填補了存量空間如何編制規(guī)劃的技術標準空白。 

據(jù)介紹，城市存量空間盤活優(yōu)化本質上是城市空間、權力與利益的再分配，不僅是空間利用形式的改變，更是經濟社會結構的重構。為保障存量空間盤活優(yōu)化有效進行，規(guī)劃編制和實施的過程將更為綜合復雜，單一的專項規(guī)劃難以應對，需要國土空間規(guī)劃體系的整體協(xié)同轉型。《指南》確定了不同層級的規(guī)劃編制內容，構建了分層編制、動態(tài)維護的機制，使國土空間規(guī)劃更好地適應存量時期經濟社會發(fā)展趨勢和國土空間開發(fā)保護的需要。 

《指南》強化了規(guī)劃目標分層有效傳導機制。從市縣域、城區(qū)到規(guī)劃單元、實施單元，不同層級的國土空間規(guī)劃具有不同的空間尺度特點。存量資源的調查識別和重點范圍的劃定需要逐步聚焦精準，規(guī)劃目標、管控指標以及設計引導要求需要逐步細化確定。《指南》建立并強化逐級傳導、層層統(tǒng)籌的機制，使項目的生成與實施守住底線要求的同時，更好地符合規(guī)劃意圖。 

《指南》創(chuàng)新了詳細規(guī)劃的分層編制和動態(tài)編制機制，有效應對存量提質增效階段項目面廣點散、推進周期長的特點。分層編制，是指詳細規(guī)劃在規(guī)劃單元和實施單元兩個層面開展編制，規(guī)劃單元詳細規(guī)劃突出規(guī)則性和底線要求，采取正負面清單管控等方法；實施單元詳細規(guī)劃突出精細化和落地性，以民生公益等導向優(yōu)化容積率核定。動態(tài)編制，是指以“規(guī)劃單元全覆蓋”實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，以“實施單元按需編”應對城市發(fā)展的變化，實現(xiàn)確定性與不確定性之間的平衡。 

《指南》建立了分類修改詳細規(guī)劃的動態(tài)維護機制，將詳細規(guī)劃的動態(tài)維護分為技術修正、優(yōu)化調整、規(guī)劃修改三類，以靈活響應平衡短期效益與長期價值的可持續(xù)性需求，高效銜接項目落地。通過明確各類調整適用情形，避免僵化管控，同時將成果納入“一張圖”系統(tǒng)，實現(xiàn)審批結果的全域協(xié)同與實時更新。 

此外，《指南》要求加強針對存量空間的各類專題研究，通過加強項目評估、市場評估、財政分析、資產權益配置等各類專題研究，提升詳細規(guī)劃的科學性和可實施性，更好發(fā)揮規(guī)劃引領作用，推動實現(xiàn)“項目跟著規(guī)劃走”，保障存量空間盤活優(yōu)化項目的實施，更符合安全可靠、經濟有效、財務可行、財政可行、環(huán)境優(yōu)化和社會和諧的標準。