一、占補平衡制度的核心要點

政策目標與范圍
占補平衡旨在通過補充與占用耕地數(shù)量、質(zhì)量相當?shù)母兀_保耕地總量動態(tài)平衡。改革后，所有占用耕地行為（包括非農(nóng)建設(shè)、造林種樹、種果種茶等）均需落實補充責任，僅少數(shù)特殊情形可豁免。補充耕地來源涵蓋國土調(diào)查中的非耕地地類（如園地、林地、未利用地等），但需優(yōu)先恢復優(yōu)質(zhì)耕地，遵循“以水定地”原則。

管理機制創(chuàng)新

“以補定占”管控：以2020年穩(wěn)定利用耕地總量為基準，省域內(nèi)新增耕地面積作為非農(nóng)建設(shè)占用耕地規(guī)模的上限，實現(xiàn)總量動態(tài)平衡。分級管理：國家管總量、省級負總責、市縣抓落實，差別化管控耕地保護目標完成情況。例如，耕地保護目標低于上一輪規(guī)劃的省份需建立補充耕地儲備庫，嚴格掛鉤核銷指標。

質(zhì)量與生態(tài)要求
補充耕地需通過質(zhì)量驗收，確保質(zhì)量不低于被占用耕地，并強化后續(xù)管護。生態(tài)脆弱地區(qū)需優(yōu)先考慮生態(tài)修復，禁止強行墾造耕地破壞環(huán)境。

二、補充耕地指標交易流程與規(guī)則

交易類型與適用范圍

省內(nèi)協(xié)議交易：適用于縣級政府或項目建設(shè)單位購買本省指標，需通過省級交易平臺完成，價格不低于最低價（如青海規(guī)定數(shù)量指標最低1.8萬元/畝）。跨省調(diào)劑：僅限國家統(tǒng)籌的重大項目，如東部省份調(diào)入中西部節(jié)余指標，價格較高（如北京70萬元/畝），資金用于鄉(xiāng)村振興。

交易流程

協(xié)議交易：
（1）出讓方提交申請及驗收材料；
（2）省級審查合法性、有效性；
（3）公開掛牌競價，最高報價者成交；
（4）簽訂合同并支付全款，指標劃轉(zhuǎn)備案。跨省調(diào)劑：
（1）調(diào)出方核定節(jié)余指標并上報；
（2）國家匹配需求并公示方案；
（3）資金撥付與指標劃轉(zhuǎn)，中央財政統(tǒng)籌90%資金給調(diào)出省。

價格形成機制

成本加成：涵蓋土地整治、土壤改良、后期管護等直接成本，以及生態(tài)補償?shù)乳g接成本。質(zhì)量溢價：高等別耕地（1-4等）價格比低等級高30%-50%。例如，浙江補充耕地指標均價13萬元/畝，廣西5萬元/畝。

三、占補平衡與增減掛鉤的區(qū)別

功能定位

占補平衡：聚焦耕地數(shù)量與質(zhì)量補償，適用于各類占用耕地場景。增減掛鉤：通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地“拆舊復墾”生成節(jié)余指標，允許跨省流轉(zhuǎn)，主要用于城鎮(zhèn)建設(shè)用地擴張。

指標用途

占補平衡指標僅用于補充耕地；增減掛鉤節(jié)余指標可轉(zhuǎn)為建設(shè)用地指標，支持城鎮(zhèn)開發(fā)，收益反哺農(nóng)村。

四、政策銜接與風險防控

新舊政策銜接
原補充耕地儲備庫指標可繼續(xù)使用，但新實施項目需按“以補定占”要求匹配新增指標。

風險管控措施

合規(guī)審查：禁止違背農(nóng)民意愿的大拆大建，嚴格審核工商企業(yè)流轉(zhuǎn)耕地行為。信用管理：違規(guī)行為納入征信系統(tǒng)，如青海對未履約的競得人取消交易資格。生態(tài)保護：開發(fā)未利用地需評估水資源承載力，避免生態(tài)破壞。

五、實踐建議

區(qū)域策略

經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)（如浙江、江蘇）應(yīng)通過省域調(diào)劑獲取指標，降低用地成本；中西部地區(qū)可依托增減掛鉤節(jié)余指標獲取鄉(xiāng)村振興資金。

項目管理

優(yōu)先實施“旱改水”“坡改梯”等工程提升耕地質(zhì)量；探索“點狀供地”模式，破解鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)用地瓶頸。

監(jiān)測與評估

利用遙感技術(shù)動態(tài)監(jiān)測補充耕地利用情況；定期開展耕地質(zhì)量等別更新，確保指標真實有效。

土地綜合整治中的占補平衡與指標交易是耕地保護的核心工具，需兼顧生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展。未來政策將強化質(zhì)量管控與市場化機制，推動耕地保護從“數(shù)量平衡”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。實際操作中需重點關(guān)注區(qū)域政策差異、合規(guī)性審查及生態(tài)影響評估。